也谈局长的专业化

杨治平

从国家发展的战略全局来看，教育局长这个“官”，不是一般的“官”，局长的岗位有其独特性，因为我们仍然还是一个发展中国家，教育发展的优先性与地区经济社会发展水平的落后性的矛盾依然存在。教育不能等待经济社会发展水平全上去以后再发展，而是必须在经济社会发展起来之前发展好。如此艰巨的任务，必须依靠一大批能力强、素质高的局长撑起来，不能“等、靠、要”，而是要积极主动，敢于担当，有所突破。教育改革发展的新形势对教育局长的岗位提出了新的能力和素质要求。

第一，专业化的局长，首先要有教育的情怀，有一种教育使命感。这是最重要的一点，是把教育当作事业用心去做，还是把局长当作升迁过程中的阶梯，两者是完全不同的。爱教育，懂教育，才有可能把教育办好。

第二，专业化的局长，必须有学校教育的实践。教育是非常专业的事情，一个外行局长办教育，很难办到点子上。因此，局长必须有学校教育工作的经历，最好担任过校长。日本规定：教育局长人选必须是教育方面的专家；法国则规定教育局长必须具有博士学位，且从事过教育工作；美国的教育行政官员必须有教育管理专业背景。

第三，专业化的局长，必须有教育理论的基础。教育哲学是根基，古今中外的很多教育家往往也是哲学家；制定科学的教育政策必须以学生各年龄阶段的心理特征为基础，因此教育心理学是不可或缺的；从事行政管理，教育管理学的知识也是局长的必修课。另外，教育局长如果有人文、艺术底蕴，热爱优秀的文化，尤其是中国传统优秀文化，能从中汲取自己人生的“正能量”，并把这个力量传递给团队成员，那更是锦上添花的事情。我们在很长的时间里低估了艺术人文素养在领导者知识能力结构中的作用，现在必须要高度重视，并纳入局长培养的必修课程模块中。

第四，专业化的局长，必须有行政管理的经验。局长的职位决定了局长的主要工作是通过行政手段来推进教育发展。但教育局长的行政管理经验，不能拘泥在教育部门内部，最好有跨部门的经历。在发改委、财政局、编办等部门工作过的局长，更能深刻理解中国的行政体制，更能协调多个部门来助力教育的发展。

第五，专业化的局长，应该有经营管理的经验。这样才能协调社会资源，激发创新性的突破战略，对于不发达地区的局长，这点尤为重要。他们要突破现有体制的惯性思维，否则，总会感觉处处受限，处处掣肘，没有突破性的战略思维，只能在原地打转。假如一位局长有过开发区主任经历，那办教育的思路往往比没有这个经历的局长更开阔，抓机遇、创造机会的能力更强。

我国教育现代化的改革和发展已经推进到了新的阶段，我们要从一个教育大国向教育强国转变，教育的发展逐渐从粗放发展转向内涵发展，要从国家整体发展的大格局、大战略视角来看待教育局长群体的培养、选拔、任用。因此，对于教育局长的专业化发展，国家应有顶层设计，从国家整体发展的大战略需求来考虑。

在顶层设计之下，局长的专业化发展必须由教育部门和组织部门联合多部门共同实施。建议以教育局长的资格证书制度为抓手，对于符合条件的候选人颁发资格证书，借鉴国际专业职业管理的经验，证书可以采用“职业生涯学分制”的形式，从普通教师阶段开始累积“局长学分”，扩大选人用人范围，教育局长从拥有资格证书的人员中差额选拔竞争上岗。对此，可以选择若干个省份试点，然后逐步推广，最终实现打造能力强、素质高的现代化教育局长群体的目标。

（作者单位：上海市教育科学研究院）

（责任编辑 杨万军）