澳门特别行政区政府2009—2014年教育领域工作回顾（上）

摘 要：2014年11月11日，澳门特别行政区行政长官崔世安在特区立法会上作2014年度政府工作总结，回顾了特区过去一年在行政、经济、文化等方面取得的进展。该报告指出，社会文化范畴遵循“落实科学施政，规划发展蓝图”的施政主题，秉持“以人为本，服务市民”的施政理念，聆听民意，关注民生诉求，并以“关顾民生福祉，着重人才培养，强化人文建设，构建和谐社会”作为施政重点。报告的第二部分回顾了澳门特别行政区政府2009-2014年的工作。其中，分别从高等教育、非高等教育、青年事务三个方面对教育领域工作进行总结。本期特刊登工作总结中的高等教育部分。

关键词：澳门；高等教育；非高等教育；青年事务

一、高等教育

特区政府积极推动《高等教育制度》的修订及相关配套法规的完善，并启动制订高等教育中长期发展规划的工作。跟进建立高等教育评鉴制度、制订相关的评鉴工作指引，以及拟制评估大专毕业生能力的“资历能力指标”。构建高等教育人才资料库，为特区政府制订政策、院校办学及学生升学提供参考。促进本澳与内地及葡语系国家或地区教育领域的交流合作。投入资源，协助院校完善教学设施，并支持教职人员的持续发展。推出“大专学生学习用品津贴计划”，减轻学生就学负担。设立“澳门大专学生部落”和“大学生中心”，为学生提供各类资讯和服务。持续举办多元化校际活动、组织往外地的学习交流，并与相关机构合作，为学生提供专业实践的机会，全面提升学生的综合能力。

各院校持续提升教学素质，办学水平获得国际专业机构和组织的认可。各院校根据各自的定位和优势，从多方面开展全人教育的工作。澳门大学横琴岛新校区的全面运作，标志本澳高等教育开启了新的一页。

（一）有序推动法规建设，规划高教发展蓝图

为促进本澳高等教育的稳步发展，已着手系统地完善相关法规及制度建设，积极推动修订《高等教育制度》法律。经过多部门的反覆磋商，法案条文已基本确定，争取尽快进入下一阶段的立法进程。同时，开展包括高等教育行政部门的组职及运作、高等教育基金、高等教育协调委员会、高等教育规章、高等教育评鉴制度、高等教育学分制等一系列配套法规的草拟工作。

制订了高等教育中长期发展蓝图内容框架，以完善法规和制度、保障资源投入、订定高等教育各级程度的基本学力要求、持续提升高等教育素质、构建高等教育人才资料库，以及加强关顾大专学生等。委托专业学术机构完成高等教育经费政府拨款机制及学历认可制度需求的研究，作为特区政府制定相关政策的参考。另外，亦完成了订定高等教育各级程度基本学力要求的“通用能力指标”，为评估毕业生能力及素质提供科学基准。

（二）促进高教迈向国际，筹设素质保障机制

对教育素质的严格要求是高等教育政策的核心部分，评鉴是提升高等教育素质的重要手段之一。为此，特区政府计划推出高等教育素质评鉴制度，并有序开展了各项准备工作。先后加入了INQAAHE（最大的国际性素质保证组织）、APQN（亚太区域的素质保证组织）及IMHE（世界经济合作开发组织属下的国际高等教育管理机构）。APQN 将于2015 年1 月在本澳举行会员大会，并与特区政府合办主题为“跨境高等教育的素质保证”国际学术研讨会。2012 年，特区政府举办了“高等教育素质保证研讨会”，共有来自两岸四地及葡萄牙的80 多位院校领导、知名学者和高教评鉴机构的专家来澳参与，共同分享和探讨高教评鉴的经验及推行过程中遇到的问题。此外，特区政府还多次组织本澳高等院校的领导及相关人员前往外地高等院校和专业评鉴机构访问考察，以加强对不同地区评鉴制度的了解，并汲取经验。

经参考邻近地区及高等教育发展较为成熟的国家和地区的情况，以及考虑到本澳高等教育的规模及特殊性，特区政府于2013 年构建了以“成效为本”作为评鉴方向的高等教育评鉴制度的框架，并于2014 年委托国际专业评审机构完成了院校评鉴、院校素质核证、新办课程评审及外评机构评审四份指引。随后，将陆续开展先导测试研究，以检视指引的实用性及可操作性；第一阶段的“新办课程评审”先导测试研究已正式启动。

（三）构建高教资讯系统，掌握人才供求数据

完整的人才资讯可作为特区政府制定政策的重要依据。为进一步完善本澳高等教育数据的收集、整理及发布工作，特区政府与学术机构合作，建立了“澳门高等教育资料库”，透过专题网页发布高等教育统计资料；持续更新及优化“澳门高等教育课程资料库”，为相关部门及市民查阅获准在本澳运作的高教课程资料提供方便。经参考国际上的高等教育指标体系，并结合本澳的实际情况，特区政府制定了本澳的高等教育指标，透过一系列的数据比较，对本澳高等教育发展作出科学评估和分析。

2013 年，特区政府构建了由高等教育“人才现况”“人才供应”和“人才需求”三部分组成的“高等教育人才资料库”；已完成护理行业、中小幼教师行业、社工行业、酒店及会展行业、资讯科技行业、翻译行业、会计行业、工程行业及酒店业第二阶段的未来高教人才供求预估，为准备升读高等教育课程的学生及其家长提供较客观的人才需求资讯，同时亦可作为各高等院校课程设置和确立人才培养方向的参考，有助培养社会发展所需的多元人才。

（四）完善院校办学条件，支持学生继续升学

特区政府投放资源，从多方面完善学生的就学条件。由2012 年开始，分别对优化院校教学设施项目、教研人员参与国际学术活动及社团举办的高教活动提供支持。同时，亦订定了专门的操作和审批规章，以确保资源得到合理运用。

2012 年推出“大专学生学习用品津贴计划”，以减轻学生购置各类学习用品的经济负担，至今有超过9 .6万人次受惠，金额接近2.6 亿澳门元。另外，调整了研究生奖学金的名额和金额，硕士学位课程的发放名额由2009年的35 名增加至2014 年的100 名，金额由3.6万澳门元调升至5.7万澳门元；博士学位课程的发放名额由10 名增加至20 名，金额由4.95万澳门元调升至7.9万澳门元；还新增了硕博连读的博士学位课程奖学金。2014 年，特区政府整合了由不同公共部门和实体发放的各类奖学金、助学金、贷学金的讯息，开通了发放各类奖助贷学金的专题网页，为有意修读高等教育课程的居民查找资讯提供方便。

（五）加强教育交流合作，优势互补协同发展

为促进本澳与内地及葡语系国家或地区教育领域的合作，以达至资源共享、优势互补，特区政府与国家教育部重新签订了发放研究生奖学金的合作协议，放宽内地来澳就读研究生课程在奖学金方面的限制，从原本仅公立院校提供扩展至本澳所有高等院校均可提供；并与国家民族事务委员会签订了高等教育合作的框架协议，合作的领域涵盖学术交流、师生交流、科研合作、奖学金计划及人才培训等；亦与广东省教育厅签署了交流合作备忘录，建立两地相关行政部门之间的长效沟通机制，并推动两地院校加强合作交流。2011 年，获国家科技部批准，本澳院校与内地院校联合筹建的两个国家重点实验室正式成立，研究领域包括中医药及微电子，标志着本澳在该两个领域的研究进入了新的发展阶段。

继续协调本澳院校在内地的招生工作。在国家教育部的支持下，持续扩大内地招生的范围，2011 年从原有的25 个省市自治区扩展到31 个省市自治区；定期组织本澳院校前往内地有关省市举行招生讲解会，吸引大量内地学生报读本澳的高等院校，2009 年至2014 年，报读学士学位课程的人数增加近1 倍；多次组织本澳院校参与内地和东南亚地区的教育展览，推广本澳的高等教育，以吸引更多高素质的学生来澳升学。

澳门作为中国与葡语系国家和地区合作交流的平台，于2012 年举办了“中葡高等院校校长论坛”，约60 名来自中国内地、澳门及葡萄牙高等院校的领导来澳，共同就中葡两地高等院校未来的合作进行了深入的探讨，促进了双方在高等教育领域的合作及互补共赢。2013 年，特区政府与葡萄牙联合委员会签署了高等教育领域合作的协议书，加强高等教育机构及院校之间在教育素质、研究及学历认可等方面的合作与交流。2014 年，特区政府组织本澳10 所高等院校领导前往巴西交流考察，促进两地高等院校开展各类合作项目。

为减轻学生应付本地不同高校入学考试所带来的压力，本澳四所院校在2012 年组成了联合入学考试工作小组，该小组在广泛听取教育界意见后，制定了四校联考的入学考试方案，并已到全澳各中学举办了40多场巡回介绍会。

在特区政府的协调下，本澳高等院校于2013 年成立了“澳门高校图书馆联盟”，以“共建、共购、共享、共用”的理念，逐步实现各院校图书馆资源共享的目标。联盟成立至今，推出了团体借书证，联盟院校成员的教职员及学生均可持证享用属下各院校的图书馆设施及借阅书刊；建立了澳门高校图书馆联合目录及发现平台，使用者可透过平台查询各高校图书馆的馆藏；在特区政府支持下，由联盟联合采购电子资料库，以发挥资源的最大成效；还组职联盟成员前往葡萄牙，吸取当地高校图书馆的管理经验，并建立了两地图书资源和资讯的互通机制。

为统一规划和执行中葡双语人才的培育工作，以配合社会急速发展对高素质双语人才的需求，2014 年，本澳高等院校成立了“培养中葡双语人才工作小组”，检视现时有关人才培养和专业师资储备情况，并制定了培养相关人才的短中期工作目标。

（六）搭建学生服务平台，关顾学生全面成长

2011 年，开设了大专学生专属网站“澳门大专学生部落”，为学生提供了一个接收全面升学、就业及时事消息的平台，并为在不同地区高校升学的学生提供交流分享的渠道，至今有约3.7万名在世界各地就读的学生登记成为部落成员。从2012 年开始，多次邀请特区政府官员及专业人士透过学生部落平台与学生进行网上对话，共同探讨不同专业领域的行业发展，让学生及早规划未来。

2012 年，特区政府推出“澳门大专学生实习计划”，安排学生假期到本澳企业和机构实习，提供学以致用的机会，了解行业的发展，并拓展人际网络，以协助他们毕业后回澳留澳发展。2014 年，实习地点已扩展至内地企业。特区政府为集中处理高等院校学生活动资助的申请，更有效地分配资源，对相关部门的青年社团活动资助计划作出调整，设立了“高校学生社团年度活动资助计划”，加大资源投放，鼓励学生多组织有助身心健康发展和开拓视野的活动，让他们通过组织工作，提高规划、统筹、协调及团队合作的能力。

2013 年，特区政府开设了“大学生中心”，为学生创设了一个多元化的活动空间，该中心除发布升学、就业资讯、协助大专学生社团开展会务及举办活动外，还举办了有关20 多个国家和地区，共33 场升学讲座和分享会。特区政府分别于2012 年和2013 年举办“澳门教育展”，共吸引了191 个来自世界各地的参展单位参与。

为促进学生全面发展，特区政府持续举办各类校际比赛及多样的国情教育活动，丰富学生课余生活，并加强他们对“一国两制”的认识、培养爱国爱澳的情怀，以及服务社会的使命感。亦透过开展多元化交流活动，增加学生学习体验，当中包括前往欧盟地区的学习访问，到内地、葡国①、澳洲②的语言课程及文化活动。此外，与本澳不同机构合办多种活动，当中包括学生创业计划比赛和协助内地来澳升学的学生适应澳门社会的活动，也为本澳院校人员举办关于心理卫生及危机处理的培训课程，为学生提供更适切的服务；并协助本澳学生申领国际学生证，增加学生接触和了解外界的机会。

（七）优化院校软硬设施，办校水平国际认可

各院校积极优化软硬件设施推动科研学术发展，大力培养科研人才及应用型人才。同时，配合《高等教育制度》法律的修订，陆续开展校内章程修订工作。

自2009 年起，有院校致力于打造“精品本科”，培养创新人才，并创建“荣誉学院”，择优招收有学术天赋、勤奋向上的优秀本科生。推行“住宿式书院”制度，由各书院自行打造不同的文化主题风格，学生在书院中接受跨学科、跨年级安排。完善“优质师资”管理，制定了一系列的教员发展方案及评估与奖励制度。专注于追求学术卓越，创造杰出的研究成果。2010年，获国家批准成立两个国家重点实验室，其中微电子研究团队的研究专案在2011 年获得国家科技进步奖二等奖。在中央政府的关心与支持下，澳门大学横琴岛新校区2009 年奠基，经过几年的努力建设，2013 年底启用，并于2014 年正式全面运作。

有学院遵循“立足澳门、服务本土”的办学方向，以培育应用型人才为主要目标，全面改革学士学位课程，并与其他国家及地区的优秀大学合办研究生课程。同时，藉着与葡萄牙和内地高等院校紧密合作的优势，成立“葡语教学暨研究中心”，举办葡语教学国际论坛、创设葡语交流网站，成功实现了推动中葡澳三方文化交流的目标，为澳门成为中葡文化合作平台的定位奠定基础。此外，学院积极推动学术评审工作，成功通过了国际高等教育素质评鉴机构的认证；葡语、会计学及电脑学课程也获得国际专业组织的认可。

有学院为配合行业发展的需要，不断调整教育和培训策略，提供与旅游业相关的学位、文凭、短期和国际认证课程，为本澳旅游服务业培育高素质人才及为在职人士提供持续进修的机会。学位和文凭课程数量从2009 年的6个增加到现时的10 个，其中4 个课程已获得联合国世界旅游组织颁发“旅游教育素质认证”；同时，为了回应业界需要，持续开拓多元化的培训课程，共提供了14 个获国际认证的课程。目前，学院与26 个地区和国家共84 所机构和组织建立合作伙伴关系，为学生提供更多实习机会。学院于2013 年成为港澳首间获得ISO20000 资讯科技（IT）服务管理国际认证的高等教育机构。

（八）小结

五年来，特区政府秉持“教育兴澳”的方针，根据社会发展和教育进步的需要，建立了教育长效机制，为本澳教育健康稳步发展确立了清晰的方向。透过持续加大资源投入、有序推动高等教育法规建设、优化院校的软硬体设施、加强区域性的教育交流合作，促进整体高教素质的提升。同时，建立了客观准确的高教人才数据系统，开展了关顾学生全面发展的工作。在特区政府及各高等院校的共同努力下，教学成果逐渐获得国际认同，亦为社会持续发展培养了一批多元化人才。未来，特区政府将继续在中央政府的支持下，更有效地利用各种资源，结合制度法规的完善，支持院校进一步提升办学水平，推动本澳高等教育迈向新的台阶。

注释：

①葡国，即葡萄牙。

②澳州，即澳大利亚。

编辑 吕伊雯 校对 吴婷