我国功能食品创新发展趋势、重点及政策建议

张 辉，王文月，段玉清，任晓锋，马海乐，贾敬敦，*

（1.中国农村技术开发中心，北京100045；2.江苏大学食品与生物工程学院，江苏镇江212013）

我国功能食品创新发展趋势、重点及政策建议

张 辉1，王文月1，段玉清2，任晓锋2，马海乐2，贾敬敦1，*

（1.中国农村技术开发中心，北京100045；2.江苏大学食品与生物工程学院，江苏镇江212013）

亚健康和慢性疾病以及老龄化等已成为危害人体健康的主要因素，功能食品作为健康产业的重要组成部分，是有效预防亚健康和慢性疾病以及应对老龄化的营养干预手段。综述了我国功能食品的发展趋势和现状，把握我国功能食品的发展重点以及产业发展的政策建议。

功能食品，发展趋势，创新，政策建议

功能性食品一词最早是由日本1962年提出，并称为“功能食品”，在欧美各国被称为“健康食品”，我国则称之为保健食品或者功能性食品，两者同属于一个概念。我国定义的功能食品系指具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品［1］。功能食品主要通过调整人体生理功能，预防或减缓疾病的发生和发展，促进机体逐渐向健康状态转化，以达到提高健康水平的目的。

随着科技进步和国民经济的高速发展，伴随着工业化、城镇化、老龄化进程加快，导致人类疾病谱发生了重大的变化，亚健康和慢性疾病已成为危害人体健康的主要因素。心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤等慢性疾病已成为重大的公共卫生问题［2］。目前我国有75%以上人群均处于亚健康状态。由慢性疾病引起的死亡人数约占总死亡人数的85%，而且慢性病和亚健康人群趋向年轻化［3］。我国居民的健康状况十分令人担忧，因此未来20年将是我国改善居民营养健康的关键战略时期。

“健康端口前移，饮食调节”是预防亚健康和慢性疾病的有效措施，而功能食品是国际公认的一种有效预防亚健康和慢性疾病以及应对老龄化的营养干预手段。新时期下，我国居民自主保健意识强劲，对功能食品的诉求越来越高。因此，在“以人为本，健康优先”的整体思路指导下，明确功能食品产品开发的趋势和重点，以市场需求为牵引、价格为导向［4］，高度重视体制和机制创新，真正开发健康安全、低价有效、环境友好、资源节约、绿色低碳的功能食品产品才能有效提高国民整体健康水平，促进社会和谐发展。

1 我国功能食品的发展现状和趋势

1.1 功能食品发展现状

我国功能食品产业历经30余年的快速发展，取得了显著成效，并已逐渐壮大，其产品已达2万余种，企业超过2000家，2013年的营养与保健食品的市场销售额达5000亿元［5］。但现阶段仍面临着诸多挑战。主要表现在以下方面：功能食品的重复报批，造成人力、物力和财力极大浪费；功能因子的构效、量效关系、代谢及其作用机制等研究的深度和广度不够，原始创新能力不足，产品同质化现象严重；我国是功能食品原料第一供应大国，但与功能因子和功能食品资源发掘却极不匹配，尤其是具有民族和地域特色资源的发掘与开发；功能食品制造的配套装备开发滞后，限制了制造水平的提升；功能食品的功能和安全性评价一直施行典型的“国标化”管理，科学、严谨的评价体系有待进一步完善，尤其是功效和安全的中长期评价；高水平技术研发和集成创新投资力度不足，对技术熟化研究不够、基础研究工作脱离政府的评价法规，导致成果的转化率低；“审批门槛”低，管理力度不够，尤其对产品的产和销的规范管理不到位。

正视差距，努力赶超，未来10年将是功能食品发展的黄金阶段，功能食品必将在促进全民身体健康方面凸显其独有的魅力并发挥重要作用。

1.2 功能食品发展趋势

21世纪以来，全球功能食品产业的竞争异常激烈，世界资源、能源与环境的约束日趋严重，人类对营养与健康需求更加迫切。在此背景下，加快发展功能食品，倡导营养健康食品，寓健康于膳食、寓健康于预防，将成为当今世界食品产业发展的重大趋势。

1.2.1 推动健康产业发展 随着生活节奏的加快，亚健康问题日益凸显，慢性病人群在不断增加，在此背景下国务院印发了《中国食物与营养发展纲要（2014～2020）》，提出重点发展营养健康产业，构建“大健康”格局。立足于“治未病”工程，具有营养功能和调节生理活动功能的功能性食品将成为健康产业新的发展趋势，在未来一个时期将走进千家万户、一日三餐。功能食品产品的开发迎合了新时期健康格局，顺应大健康的理念以及符合民众消费需求，是社会进步和经济发展的必然产物，也是解决新时期国民健康问题的一种重要而有效手段。

1.2.2 资源利用多样化、功能化 明确发挥我国动植物、药食同源、海洋生物和菌物资源优势，开发富含功效成分、资源丰富和物美价廉的资源，尤其是药食同源物、海洋和菌物资源。如，从传统食材中发掘出特殊的功能成分、农产品加工副产物或废弃物中筛选功能活性成分，提高其附加值，实现生物转化的功能食品资源、地域和民族特色资源等多样化。加强食品营养健康功能，开发构效和量效明确的第三代功能食品仍然是未来的主要趋势。

1.2.3 普通食品功能化与功能化主食开发 功能食品在我国一直被视为高消费品，适合大中城市较高收入的居民消费，对于农村和偏远地区几乎无力消费。只有普通食品功能化与功能化主食开发才能实现功能食品的常态化、平民化消费，真正解决我国居民的健康问题。

1.2.4 消费人群细分化 未来功能食品产品开发将越来越具有针对性，企业越来越关注针对不同（特定）人群开发不同功能性产品。将根据年龄、性别、饮食状况、基因、健康状况、生理活跃水平的不同，提供独享的个性化营养保健品、功能食品的健康解决方案［6］。其次，开发的功能食品之功效也更具有针对性。

1.2.5 评价方法科学化 功能性食品学已发展成为多学科交叉融合的领域，功能食品科学的评价方法提倡跨学科和跨国度的协作研究。我国功能食品的研究也将打破独立部门或独立专业的束缚，开展院校、科研机构和企业的联合研发，进行深入系统的功能食品研究，建立功能食品的功能学和安全学的快速评价技术和方法、动物的短期评价和人体试食的中长期科学评价体系［7］。

1.2.6 制造过程智能化 功能食品制造过程智能化的发展将趋向功能因子制备、功能食品制造的工艺集成以及配套设备研发，实现功能食品产品制造的自动化、标准化和智能化，进而开发一线多用的智能化生产线示范。

1.2.7 电子商务销售方式主流化 电子商务销售可极大地节省企业的成本，提高企业的商务效率。因此，采用一种完善的适合功能食品企业的电子商务销售模式是降低功能食品价格必要而有效的手段，形成在物流、信息化、人才等后台建设方面的实力，有利于企业的长远发展。

2 功能食品开发的重点

在“以人为本，健康优先”的思想指引下，明确功能食品产品开发的主要任务，以市场需求为牵引、价格为导向，高度重视体制和机制创新，开发真正健康安全、环境友好、资源节约、绿色低碳的功能食品产品。

2.1 基础研究

改进与完善功能食品的评价技术，重点开发针对亚健康和慢性疾病人群的功能食品产品，借助多学科交叉融合技术和方法，从动物水平、细胞水平和分子水平深入研究功能因子的功效、构效、量效、生物利用度、代谢及其作用机制研究。如应对亚健康人群的抗氧化、免疫调节、改善睡眠、缓解体力疲劳等功能食品的基础研究，针对高血压、高血脂、糖尿病、心血管疾病以及肿瘤等慢性疾病临床辅助治疗功能食品的基础研究［8］。功能因子的高效分离与制备技术研究与开发，重点开展制备过程简单、绿色、环保、便于工业化生产的集成制备技术，并对制备过程中功能因子进行稳态化处理，最大程度保证其生物活性。如物理场辅助化学法萃取制备功能因子技术。发挥和挖掘我国食品原料资源优势，尤其侧重开发我国特有的优势资源和特殊功能成分的原料，并建立先进技术和方法开展源材料有效成分的高通量筛选技术及源材料鉴伪技术，确保资源的有效性和安全性。建立功能食品源材料与功效成分或标志性成分的资源数据库。

2.2 产品研发与技术创新

第三代功能食品产品的研发仍然是未来数年内发展的重中之重。我国是功能食品原料生产大国，资源极其丰富，在深度发掘传统食材及其副产物资源的基础上，要充分利用我国地域和民族特色资源，结合我国传统中医养生保健理论开发资源多样化的功能食品产品，如利用少数民族地区丰富资源开发特色鲜明的功能食品。基于医学功能循证关键技术和理论，依据不同年龄、性别以及消费者的健康状况等特征，进行配方设计［9］。针对特定人群个性化需求产品，如女性设计的早餐全谷食品、绝经期妇女设计的早餐和饮料、针对孕妇、婴幼儿、老人、军队人员、运动员等的功能健康食品。以食品为载体的功能食品产品的研发将受到消费者青睐，主食和普通食品的功能化是未来功能食品市场的新增长点［6］。

要积极拓展27个功能以外的新功能评价方法和应用研究，包括新的结构功能因子、新的功能、新的作用机理以及老成分的新功能等，实现功能食品功能的多样化［10］，实现新功能的许可审批之前，首先要对新功能存在的必要性、评价方法的标准化和稳定性及其实际应用开展系列研究。

电子商务是未来功能食品销售的主流方式，也是功能食品价格调整的一种有效手段，因此必须开发适合电子商务物流的产品包装和剂型。

2.3 产品质量与营养评价

功能食品生产企业应建立产品质量保证体系（GMP）。在功能食品的生产、销售、包装、贮存及运输等过程对有关人员的配制、建筑与设施、设备等的设置、卫生以及最终产品质量等管理均能符合良好生产规范，防止保健食品在不卫生条件或可能受到污染而导致保健食品质量受到影响的环境条件下生产，减少保健食品的污染及中毒事故的发生，确保保健食品安全卫生和质量稳定。

重点开发功能食品的体外快速评价方法，从传统的体外细胞培养、体外代谢技术，逐渐发展了更全面模拟体内状态的体外实验技术，建立更接近人体生理的动物评价模型；实行功能特性的长期人体跟踪评价。功能食品的营养评价，应重点包括营养成分、非营养成分和抗营养物质等的组成，以及在储藏、加工、烹调过程中营养素的变化，采取措施最大限度保护营养素，提高其营养价值，增强体质，预防疾病。

2.4 装备研制

以开发适合功能食品产品研发的配套装备为目标，坚持自主开发与引进吸收相结合，提高装备集成创新和引进消化吸收再创新的能力，掌握和开发一批具有独立自主知识产权的功能食品生产专用配套设备的核心技术，建成一批具备自动化、信息化、网络化、智能化的国产化装备生产基地，形成具有国际竞争力的知名品牌。首先，功能因子制备的集成工艺配套装备的研制，重点研发具有良好理论基础设备的研制，实现其工业化生产的全自动控制，如传统生产装备的自动化和标准化控制。其次，功能食品生产加工的配套装备研发，重点开发具有食品属性的功能食品生产专用技术和成套装备。再次，功能食品包装机械装备的研制，重点开发具有高速、低能耗、计量准确、自动监测等特点的多功能、全自动的包装设备。

2.5 集成创新

功能食品集成创新应重点发展内容的多元化，涵盖技术、知识、资源、能力、文化等方面。技术集成创新方面，按照市场需求开发功能食品新产品，将功能因子的高效制备技术集成创新、功能食品产品生产和加工技术集成创新等，促进新产品快速进入市场。功能食品产品加工副产物或废弃物的再利用技术集成，减少污染和净化环境的同时，促进企业可持续发展，延长产业链条。资源集成创新方面，将生产不同功能食品企业的优势资源进行整合，以达到资源最大化、共享化以及互惠互利的目的。协同合作创新方面，功能食品企业与高校和科研院所建立跨学科、跨国合作的技术和人才交流平台、网络平台以及协同创新平台，提高功能食品产品创新的整体效率。

2.6 成果转化

成果转化应重点发展关系国计民生的重大的功能食品的成果转化。在基础研究、产品研发以及集成创新的推动下，提高科技成果转化率。应该着重加快改善亚健康人群的功能食品的成果转化、降低慢性病风险的功能食品的成果转化以及用于辅助治疗疾病的功能食品的成果转化。

3 我国功能食品产业发展的政策建议

3.1 技术开发方面

3.1.1 合理调整经费配制 基础研究端口前移或后移，重点投入新资源开发和科学评价，减少功能因子的制备工艺投入。单一技术相对成熟但存在重复投入，重复申报现象，与基础研究和技术研发投入相比，技术集成投入的经费相对较少，未来五年应着力开展学科交叉可行性强的新技术、新方法的技术集成，如物理学加工方法；加强对技术放大与技术集成中存在的瓶颈问题的攻关研究，推动成果快速转化。

3.1.2 加大装备研制投入 我国在功能因子的制备工艺上相对成熟，而在功能食品的制造过程和装备配套研制中相当薄弱，投入经费不平衡，主要包括功能食品制造过程的技术参数、安全性及其一线多用装备研发等方面应该加大投入。装备创新研制应重点引导和投入开展传统装备精细化、精准化和精确化设计方法的研究；体现设备制造业“四化”（自动化、信息化、网络化、智能化）思想的技术装备的研制。

3.2 产业布局方面

3.2.1 平衡区域发展 我国功能食品原料资源南北方分布极度不平衡。南方功能食品资源相对北方较少，但生产企业多、规模大，生产能力强。在政策和资金上引导南方的大企业到北方资源丰富的地方办厂，降低生产成本，充分挖掘北方的特色资源，带动北方经济发展。通过市场和价格调控，解决功能食品生产企业南北方区域不平衡，生产能让普通老百姓消费得起的功能食品，真正解决北方或偏远农村居民营养健康问题。

3.2.2 优化市场品种 功能食品高低端品种差异在于品牌、技术和价格三个方面。在我国功能食品产业经常出现一种结构性过剩，即低端市场产品过剩，高端市场产品短缺。要解决这个问题，只有依靠品牌积累和技术突破，在政策和资金上应该引导我国企业把加强技术进步作为企业的核心战略内容，只有走技术创新这条道路，才能使企业不仅实现低端产品市场的规模销售，还能获得高端产品市场的高利润。

3.3 评价审批方面

3.3.1 实行备案制取代非行政性审批 对于功效和机制明确的功能因子开发的功能食品推荐采用注册制，不需要再进行评价和审批，但前提条件是功能因子的安全性、构效、量效、代谢以及作用机制必须明确；对于已经能标准化生产的功能因子生产的功能食品可以实行备案制，但功能因子的标准化生产是作为备案制的前提。另外，要开展功能特性的长期跟踪评价实验（如5～10年的长期试食），确保功能食品的安全有效。此外，基于功能食品成分复杂、功能多样，不应当将目标仅仅放在所申报的1～2个功能上，或者政府列表的27个功能，对于新的功能食品或者畅销的功能食品，应持续开展功能声称的扩展研究。

3.3.2 完善监管体制 依法强化监管，充分发挥行业协会及其他社会团体监督作用，建立功能食品产品为主的全程监管的管理模式，应采用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的方式，充分发挥行业协会等第三方力量，提高生产经营者诚实守信的自觉性。通过市场机制引导企业，规范发展，加强企业诚信的有效的外部监督。严格准入门槛，针对产品特点进行分类管理，加强功能食品标准体系建设，统一监管技术标准，尽快修订补充完善功能食品的法律法规，使功能食品管理有法可依。

3.4 消费引导方面

3.4.1 强调“保护健康，重在防御” 政府或协会有义务定期或适时的进行健康教育宣传。功能食品是调节生理节律，预防疾病以及促进健康和康复的食品，不是以治疗为目的药品。通过多形式、多渠道、多角度加强对公众安全意识的教育和消费观念的引导，改变科普滞后导致功能食品基本常识匮乏的普遍社会现象。着重强调“保护健康，重在防御”，短期食用不能立竿见影，需长期食用才会抵御疾病，保持健康。

3.4.2 规范市场宣传，避免错误导向 加强功能食品企业的销售模式管理，准确定位消费人群，加强法律法规教育，引导相关企业守法经营，诚信经营。增强销售人员的专业知识教育，避免企业或销售人员对产品的错误宣传导向，使得老百姓对预期的功能食品功效产生悬殊落差，影响功能食品的社会声誉。

3.5 企业技术创新与商业模式方面

政策引导可以帮助功能食品企业找到商业模式创新的突破口，构建与环境相适应的最佳商业模式，提升功能食品企业竞争力，从而实现依靠自主创新完成功能食品产业升级的战略目标，形成持续的竞争能力。高度重视原始创新的技术创新，积极探索美国的低价销售的商业运行模式，建立电子商务的产品销售模式。

4 结论

功能食品产业是大健康产业的重要组成部分，是世界经济发达国家普遍重视发展的民生产业和朝阳产业。我国的功能食品产业正处于发展时期，虽然取得了一些令人瞩目的成绩，但仍存在着一些问题和不尽人意之处，致使功能食品的社会舆论质疑声势较大。尽管如此，国民的健康消费愿望却空前迫切，所以呼吁政府、企业、研发机构等有关部门依据我国功能食品的发展趋势、发展重点以及政策建议群策群力，确保我国功能食品产业健康有序发展。

［1］Andreas S.Functional foods and nutraceuticals［J］.Food Research International，2012，46（2）：437.

［2］国家发改委，工信部.食品工业“十二五”发展规划［R］.2011.

［3］国家发改委，工信部.医学科技发展“十二五”规划［R］.2011.

［4］葛正焱.目前中国保健食品研发、市场开发现状和存在问题及其对策［J］.农学学报，2013，3（8）：65-68.

［5］王玥玮.我国保健食品发展现状及问题分析［J］.食品研究与开发，2012，33（7）：209-210，225

［6］黄丽芸，刘矗，杨景峰.功能性食品科技创新体系现状及对策［J］.广东农业科学，2009，3：168-171.

［7］金宗濂.我国保健食品研发趋势及其产业发展走向［J］.农产品加工，2012，12：4-5.

［8］Galland L.Functional Foods：Health Effects and Clinical Applications.Biomedical Sciences Encyclopedia of Human Nutrition［M］：2013：366-371.

［9］李琳，李晓玺，陈玲，等.健康食品功能化理性设计制造的基础研究进展及其发展方向［J］.华南理工大学学报：自然科学版，2012，41（10）：69-76.

［10］杨月欣.功能性食品评价技术的研究［J］.食品科技，2011，7：52.

The developments trends，key points and policy recommendations of functional foods innovation in China

ZHANG Hui1，WANG Wen-yue1，DUAN Yu-qing2，REN Xiao-feng2，MA Hai-le2，JIA Jing-dun1，*
（1.China Rural Technology Development Center，Beijing 100045，China；2.School of Food and Biological Engineering，Jiangsu University，Zhenjiang 212013，China）

Sub-health，chronic diseases and aging have become main fac tors that endanger human health.As an important part of the health industry，health/Functional Foods were effective in preventing the sub-health，chronic diseases and aging through nutrition intervention.This paper reviewed the current status and developments trends of functional foods in China.The development priorities and reasonable policy recommendations of functional foods in China was also discussed.

functional food；development trends；innovation；policy recommendations

TS201.1

A

1002-0306（2015）08-0361-04

10.13386/j.issn1002-0306.2015.08.067

2014－01－22

张辉（1981-），男，博士，副研究员，主要从事于农业科技管理方面的研究。

*通讯作者：贾敬敦（1963-），博士，研究员，主要从事农业政策和战略方面的研究。

国家863计划（2013AA100203）；江苏大学2013年“842T工程”精品课程建设项目。