新形势下制约农机“三率”的原因及对策

赵　孟　林李凡

新形势下制约农机“三率”的原因及对策

赵孟林李凡

随着各类农业机械保有量大大增加，农机户不登记、不年检、不办证就投入营运和作业等诸多影响安全生产的因素,制约着农机化事业的健康发展。提高农机“三率”，从源头上预防和减少农机事故，是农机安全生产的前提，更是农机监管部门的重要职责。新形势下，如何解决农机监理工作中拖拉机、联合收割机“三率”低的问题，是农机从业人员共同面临的课题。

一、制约因素

（一）农机保有量统计数据与实际拥有量严重不符。根据《拖拉机禁用与报废标准》（GB/T 16877-2008）和《联合收割机禁用和报废技术条件》（NY/T1875-2010）规定：小型拖拉机报废年限为10年、大中型拖拉机报废年限为15年、履带拖拉机报废年限为12年、自走式联合收割机报废年限为12年、悬挂式玉米联合收割机报废年限为10年。但据有关报表统计，保有量每年均保持上涨态势，农机报废规定得不到有效落实。

（二）农机手安全意识、法律意识淡薄。特别是偏远村庄的机手大多意识不到使用农业机械必须依法到农机监理机关办理相关手续，驾驶员必须取得相应的驾驶证和操作证，对农业机械的申请登记、上牌、检验及驾驶员考试不积极主动，实际操作过程中存在较大安全隐患。

（三）农机执法手段弱，缺乏强制措施。管理是监督的前提，监督是管理的保证，两者相辅相成，缺一不可。在农机监理人员执法过程中，经常会遭遇“人难找、门难进、脸难看、话难说、事难办”的尴尬局面。在乡村田野执法检查很少有人主动停车，扣车又容易激化矛盾，人又无权管制，致使农机安全隐患难以彻底解决，无证驾驶、无牌行驶、不按规定参加年度检验、违章载人、酒后驾驶、超载超速等违法行为几成蔓延之势。

（四）拖拉机注册、年检必须投保交强险，制约了挂牌、年检率。《道交法》规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核有效的交强险保险单，否则不予办理拖拉机登记和年检手续。大多数农户认为自己的机械只是从事田间作业，不是赢利性经营，不存在任何风险，没有必要投保交强险，同时他们认为交强险收费高，从费用支出考虑而拒绝投保，从而放弃农机车辆入户和检审，给农机登记挂牌年检出了难题。

二、对策与建议

（一）转变观念，切实解决保有量、农机总动力、政绩三者之间划等号的问题。农机“三率”水平是反映农机安全监管工作的重要指标，是保证农机安全生产的重要前题，要深刻认识农机安全生产的重要性，把农机安全生产工作纳入政府考核指标，要积极争取地方尤其是县乡政府的支持。

（二）创新宣传形式，强化宣传教育。农机监理机构应充分利用广播、电视、标语等各类媒体，大张旗鼓地宣传农机法律、法规、条例和规章，做到家喻户晓，人人皆知。积极开展多部门联合宣传，加大宣传力度，深入田间、地头、乡镇、农村、集贸市场等人群聚集的地方，大力宣传《安全生产法》、《道交法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，用农机事故案例教育机手，营造良好的安全生产氛围，切实提高农机手的法律意识和安全生产意识。

（三）结合惠农政策，强化机具管理。充分利用农机购置补贴的政策，要求购买补贴农机的机手必须办理牌照和驾驶证，否则不予办理补贴手续，从源头上把好农机安全生产关。

（四）强化联合执法，堵塞监管漏洞。农机与公安交警联合，定期检查与突击检查相结合，对重点路段和安全隐患多的乡镇进行重点排查，严厉查处农业机械无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规行为，依法定程序要求农机手办理拖拉机挂牌、年检、考试等相关手续。做到宣传教育、依法办理为主，行政处罚为辅，切实增强农机手自觉依法办证意识。

（五）积极推行亲情化服务。将农机监理工作重心下沉、关口前移，深入田间、地头、场院、乡村道路查处纠正无牌行驶、无证驾驶、违法载人等现象，把农机事故消灭在萌芽状态。同时加强与村委负责人及农机大户的联系，开展亲情化服务，拉近与机手的距离，融洽与机手的关系，促其主动办证，自觉参加年度检验，有效提升农机“三率”水平。

（六）加强农机强制报废力度。在广大农村，拖拉机报而不废，废而不报的现象大量存在，那些不符合标准的老旧拖拉机安全性能差，燃油消耗高，环境污染大，安全隐患多，既不符合挂牌办证年检条件，也不退出使用状态，农民也不愿挂牌办证，这也是导致“三率”水平低的一个重要因素。对这部分机械必须实行强制报废。为调动农民依规报废机械的积极性，建议政府实行报废补贴政策。

（七）降低农机管理中的各项收费。“三率”水平不高，农机手不愿意接受管理，原因之一是现行管理政策给机手造成一定的经济负担。对于拖拉机，尤其是小型拖拉机而言，绝大部分是在农忙时进行田间自用，一年中大部分时间处于闲置状态，经济效益低。因此，降低管理环节的各项收费，有助于促进“三率”提升。一是建议降低交强险费用。对于农田自用的小型拖拉机可不强制参加交强险或由政府负担其交强险费用，对于大中型拖拉机由财政补贴一部分交强险费用。二是适当降低挂牌、办证、考试、年检费用。对于因减少管理收费给农机部门造成的经费困难，应由财政解决。