周至农机监理存在的问题及应对措施

何雪雨，李 丹

（1.陕西省周至县农机监理站，陕西 周至 710400；2.陕西省周至县农业机械化学校，陕西 周至 710400）

周至农机监理存在的问题及应对措施

何雪雨1，李 丹2

（1.陕西省周至县农机监理站，陕西 周至 710400；2.陕西省周至县农业机械化学校，陕西 周至 710400）

随着国家惠农政策的实施，周至县农业机械保有量不断增长，同时也给安全监管带诸多困难。新形势下开创农机安全监理工作新局面，必须围绕安全生产这个中心，把握重点、强化措施，坚持在服务中做好监理、在监理中做好服务。同时要多措并举：强化乡镇农机服务体系建设和农机监理装备建设，提高全民依法管机治机意识，加大依法行政力度。

农业机械化；安全监理；依法管理

1 基本情况

周至县南依秦岭、北濒渭水，襟山带河，位于西安市西部，幅员面积2956km2，有17个平原乡镇，5个山区镇，370个行政村，拥有农机车辆4500多台。多年来，周至县农机监理站以《中华人民共和国农业机械化促进法》和《道路交通安全法》为依据，以提高农机生产效率，降低农机事故为目的，在全县范围内广泛开展了以清理拖拉机无牌行驶、无证驾驶为主要内容的专项治理和“平安农机”示范县创建活动，以及“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口创建活动，严把“挂牌、办证、检审”三关，消除了事故隐患，保证了农机安全生产，促进了农机化事业的持续健康发展,连续多年被西安市农业局、省农业机械管理局评为农机安全监理工作先进单位，2013年获得中华人民共和国农业部办公厅“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口。

2 农机安全监理工作存在的问题

（1）基层监理体系不完善。基层监理体系不完善。农机安全监理工作面对千家万户，辐射面广，工作量大，但这些任务目前主要依靠农机监理站来完成。当前乡镇的农机监理工作主要靠农机站，而农机站的人、财、物归属乡镇政府管理，乡镇站以生产经营为主、农机安全监督管理为辅，使安全监理工作受到影响。

（2）农机安全监理投入不足。多年来，由于周至县财政经费紧张，对农机安全监理工作的投入严重不足，农机监理执法车辆数量少、档次低，检测装备及农机事故勘察处理等技术装备不到位，对报废农业机械无补贴资金，致使部分淘汰、报废机械超期“服役”，没有从根本上消除农机事故隐患。

（3）农机监理部门依法行政的职能受到制约。由于受环境治理等因素的影响，农机监理执法受到一定的限制，农机监理部门仅限于乡村道路、田间地头开展执法检查工作，致使无牌无证的农机车辆增多，不进行检验、无证违规驾驶的现象有所增加，加大了农机安全事故隐患，给人民群众的生命财产安全带来一定威胁。

（4）农民机手安全意识不强。在下乡中我们发现有许多都是昨天丢下“三把”的农民，今天购机就成了农机操作驾驶员，他们文化水平不高，存在“三差三少”的现象。安全意识差，守法意识差，驾驶操作技术差；安全生产知识少，接受牌证管理的少，主动参加学习培训的少。人为故障多，维修费用高，事故隐患多。农机安全监理工作十分繁重。

（5）车辆技术状态差。机动车长期运转，机件会磨损或松动，甚至损坏，而有些驾驶员缺乏机械常识，忽视车辆安全，重使用轻保养，机动车技术状况差或长期处于带病状态。而且目前农村相当一部分超过服役期限的报废车辆仍在继续使用，安全运行无保障，在很大程度上增加了事故隐患。虽然已出台了相关的强制报废规定，但相应的农业机械更新报废补助办法没有出台，强制报废实际执行起来困难相当大，仍然有一部分作为黑车、病车在道路上继续运行，给农机安全生产带来威胁。

3 做好农机安全监理工作的措施

（1）强化乡镇农机服务体系建设。乡镇农机站作为农机工作的前沿和支撑点，关系到农机工作的大局，在组织建设和服务体系建设上要按照“围绕服务办实体、办好实体促服务、搞好服务增实力”的路子，认真履行好“管理执法、技术推广、生产组织、服务经营”四大职能作用。乡镇政府要加强对农机化工作的领导，明确一名副乡（镇）长分管农机安全监理工作，要将农机化管理服务工作纳入政府的工作考核中。

（2）完善监理装备现代化。加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议政府和上级管理部门给予大力支持，加大财政专项补助资金，农机部门也要积极争取各方支持，有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理等技术装备，改变安全检测、农机事故勘察处理无设备的局面。

（3）加大依法行政力度。农机安全生产是关系到农民生命财产安全和农业生产形势稳定的头等大事，要认真贯彻落实省委、省政府和省、市农机部门关于提高农机“三率”的要求，大力宣传《农业机械安全监督管理条例》，抓好农机安全管理，确保农机安全生产。要加强与安监、公安、交通等部门的联合行动，加大对农业机械的治理力度，深入各乡镇开展路检路查，做好以拖拉机、联合收割机违章载人、无牌无证行驶、未检漏审、酒后驾驶、疲劳驾驶、拼改装报废车辆等上路行驶为的车辆进行专项整治，排查并消除事故隐患。要将农机监理部门流动路检路查，转变为以充分发挥村协管员关键作用的拉网式整治，将农机监理部门单独的执法行为，转变为乡镇政府和村两委共同支持的政府行为，针对手扶拖拉机分布面广、量大，管理难度较大的实际，进行手扶拖拉机专项整治工作。

（4）提高全民依法管机治机的意识。要充分利用广播、电视、现场会、每月一次驾驶员安全学习例会等形式，广泛宣传农机法律法规。积极争取公安、交通、宣传等部门领导的支持，集中时间，集中车辆，集中人员，深入全县各镇、乡村集市集中进行宣传，真正使农机法律、法规达到家喻户晓，人人皆知，增强全民依法管机、依法治机的意识。

（5）抓好农机监理队伍建设。农机监理工作质量取决于队伍素质，要做好农机监理工作，监理人员除要求具备一般文化知识之外，还应掌握一定的农机专业技术知识和技能，这是做好监理工作的前提和基础。同时，监理工作还要求文明监理，秉公执法，树立监理人员的人民公仆形象，要达到以上要求，一应采取多样化方式对监理人员进行业务培训，提高整体业务素质，二要加强政治思想学习，对监理人员首先进行职业教育，提高职业道德和依法行政水平，另外，要吸取有专业技术特长的人员充实监理队伍。

An Analysis on Problem s in Supervision on Agricultural M achineryand Countermeasures

HE Xue-yu1，LI Dan2
（1.Agricultural Machinery Supervision Station，Zhouzhi，Shaanxi 710400，China；2.Zhouzhi Agricultural Mechanization School，Zhouzhi，Shaanxi 710400，China）

With theimplementationoftheagriculture-favoringpoliciesinourcountry，theownershipofagriculturalmachinery in Zhouzhicountry has been keeping increasing continuously，which has posedmany difficulties to the supervision on safety of agriculturalmachinery.Underthenewnormal，tocreateanew phraseofsupervisionon safetyofagriculturalmachinery，itisnecessary to develop thework around safe production which shallbe looked as the focus，to grasp the importantpoints and strengthening measuresand keep doingwell in supervision during service and dowell in service during supervision，besidesmany actionsand measuresshallbe taken simultaneously，namely，to strengthen the construction of township agriculturalmachinery service system and the constructionagriculturalmachineryequipment，toimprovepeople'sawarenesstomanageand superviseinaccordancewith lawsandstrengthen theintensityofadministrationby laws.

agriculturalmachinery；safetysupervision；managementinaccordancewith laws

F322

A

2095-980X（2015）07-0011-02

2015-06-12

何雪雨（1975-），女，陕西周至人，助理工程师，主要研究方向：农机监理。