解放思想 创新思路 进一步规范拖拉机驾校资格认定

□绵阳市农业局

2013年8月，四川省人民政府发布了《关于第二批取消、调整行政审批项目的通知》，将“拖拉机驾驶培训资格认定”行政许可项目下放到各市（州）农机主管部门审批。绵阳市农业局以推行拖拉机驾驶培训学校办学社会化为重点，严把学校资格认定关，进一步加强学校监管。全市拖拉机驾驶员培训学校办学条件不断改善，办学质量不断提高，学校运行进一步规范。截至2014年底，绵阳市共有拖拉机驾驶员培训学校7所，年培训学员近800名。

1 高度重视，将规范拖拉机驾驶培训学校纳入群教活动

绵阳市农业局将规范拖拉机驾驶培训学校的工作列入党组会进行研究，对拖拉机驾驶培训学校管理体制、场地建设、师资配备、招生培训实际工作进行充分讨论。在2014年绵阳市农业局开展群众路线教育实践活动中，将拖拉机驾驶员培训职能与各县行政管理部门脱钩，把拖拉机驾驶员培训作为绵阳市农业局群众路线教育实践活动必须办好的事情之一来抓，并将各县（市、区）农业局是否将拖拉机驾驶员培训职能与农机化学校脱钩作为2014年对各县（市、区）农业局安全工作的考核指标，责成分管领导具体落实。

2 创新思路，将拖拉机驾驶员培训职能推向社会

通过对绵阳市7所农机化学校的调研，拖拉机驾驶培训职能只是农机化学校所有职能中的一项，平均每个学校每年培训学生100人左右，每年一个学校在该项工作中所能收取的费用不足10万元，除去各种开支，基本上处于维持状态。学校的其他职能基本上都是公益培训教育，不可能推向社会。县级农机主管部门普遍反映拖拉机驾驶员培训职能应该从学校剥离，但谁来承接该项工作？单独建立民办学校，从成本上核算，每年招100人是不可能维持学校的正常运转。绵阳市农业局提出了两个方案，一是全市统一办1～2所学校，这样做的优点是既便于规范管理，又可以解决每个县单独办学培训生源短缺的矛盾；二是将拖拉机驾驶员培训职能交汽车驾驶员培训学校，利用汽车驾驶员培训学校的资源，培训拖拉机驾驶员。在比较两个方案的优缺点后，绵阳市农业局决定大力推广第二个方案。这样做一是充分利用了汽车驾驶员培训学校的硬件条件（主要是训练场地），可以减少单独办学的资金投入量；二是汽车驾驶员培训学校的管理成本基本上不会增加（管理人员的数量不会因为增加拖拉机驾驶员培训而增加）；三是每个县最少都有1～2所汽车驾驶员培训学校，他们都愿意增加拖拉机培训业务，便于农民就近培训；四是汽车驾驶员培训学校全部都是民办学校，符合农业部相关规定。对各个县，不强求必须按该方案进行规范，但基本原则是该职能必须与政府主管部门脱钩，必须保证农民在当地能够得到标准化培训，严禁不培训直接办证的事情发生。

3 规范程序，建立拖拉机驾驶员培训学校申报制度

为保证资格认定权力的顺利承接，确保认定程序规范，绵阳市农业局做了大量基础性工作。一是组建了拖拉机驾驶培训学校资格认定专家库。市（县、区）农业部门向市农业局推荐政治思想素质好，懂农机技术、农机安全监理、农机法规的专家，绵阳市农业局对推荐的专家进行审定，最后形成专家库。评审时从专家库随机抽取3～5名专家组成专家评审组开展现场评审。二是规范拖拉机驾驶培训学校资格认定办法。按照农业部41号令《拖拉机驾驶培训管理办法》，制定了《绵阳市拖拉机驾驶培训机构现场评审办法》，明确了评审范围、评审标准、评审程序，确保了拖拉机驾驶培训机构现场评审工作的科学化、规范化。三是细化了拖拉机驾驶培训学校资格认定评审标准。在《绵阳市拖拉机驾驶培训机构现场评审办法》的基础上，制定了绵阳市拖拉机驾驶培训机构现场评审打分表，对教学场所、教学设备、教学人员、组织管理制度逐项明确分值，进一步增强了评审的科学性。四是制定了《绵阳市农业局拖拉机驾驶培训学校资格认定行政许可事项权力运行图》，对拖拉机驾驶培训学校申请、行政服务中心窗口受理、业务科室组织评审和行政服务中心窗口发证等运行程序进行了详细规定。

4 加强管理，进一步规范拖拉机驾驶员培训学校管理

2014年以前，绵阳市9个县（市、区）有农机化学校6所，拖拉机驾驶员培训职能都放在农机化学校，全部归各县（市、区）农业局主管，教学人员都是县农业局的事业编制人员，造成县（市、区）农业局既是拖拉机驾驶执照考官（各县农机监理站）的领导部门，又是拖拉机驾驶学校的领导部门，甚至很多县分管领导都是同一个人。这样形成一种县农业局既当“运动员”又当“裁判员”的事实。管理制度上形成对学校硬件、软件要求不高，管理不严，教学质量不高的情况，也不符合农业部、四川省农业厅的相关规定。为扭转这种局面，绵阳市农业局开展了以下工作。一是开展调研，摸清家底，对各个学校情况进行了深入细致的了解；二是召开座谈会，采取走下去、请上来等方式，广泛征求学校对贯彻上级精神的意见；三是召开各县农业局分管领导、学校校长以及分管副校长参加的工作会议，组织他们集中学习上级文件精神以及绵阳市农业局党组对该项工作的要求；四是突出重点，主要抓好职能的社会化、培训程序的标准化、培训资料的规范化工作，2014年重点打造好1～2所社会化办学示范学校，做好各个学校备案工作，以及教学档案的规范工作。主要对学员档案管理、教员管理、教学设备、车辆管理，以及财务制度、安全管理等的落实进行检查和指导。对学校是否严格执行农业部教学大纲，是否保证培训质量进行检查指导。

自承接四川省拖拉机驾驶培训学校资格认定工作以来，绵阳市对申办的4所学校进行评审，其中3所学校通过评审；另外有2所学校与县农业局脱钩。