长宁县机电提灌促进现代农业发展途径探析

2015-04-02胡文秀长宁县农业局

四川农业与农机 2015年4期

□胡文秀/长宁县农业局

1 长宁县机电提灌站现状

长宁县地处四川盆地南缘，辖18个乡镇，269个农业村，总人口44.4万人，其中农业人口39.03万人。全县面积1 000.2 km2，其中平坝占4.87%，丘陵占65.67%，低中山地占29.46%，是一个典型的丘陵山区县。由于工程设施薄弱和水资源时空分布不均，农业呈现工程缺水和空间缺水状态；水土资源不平衡使得长宁县农业季节性和区域性干旱缺水，全县形成了8大常旱片区。

长宁县是“全国粮食生产先进县”“全国农技推广示范县”“全国农业产业化示范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；是“四川省现代农业产业基地重点县”“全省农机化创建示范县”。

2014年底，长宁县提灌机械拥有量达1.15万台/7.3万kW。其中，农村机电提灌站拥有量达187座，总装机217台/7 013 kW，总有效灌面1.21万hm2。全年提灌保栽面积1.14万hm2，占全县稻田面积的69.09%，机电提灌成为农业抗旱、夺取粮食丰收的主力军。

2 存在问题及成因

1）功能定位认识与现代农业发展不相适应。传统农业中提灌站承担的主要职责是抗旱抢栽、保灌保收，但往往是“旱时抢修急如火，风调雨顺无人管”，还常常因被盗、水毁而瘫痪，其维护不力长期受到人们诟病。传统地提高提灌站的单一功能，已经难以适应农业综合生产能力和粮经复合产业的需要。

2）多个部门主导项目规划建设，存在技术短板，作用发挥受限。目前，财政部门牵头农业综合开发、现代农业项目规划和实施，发改部门牵头“全国新增1 000亿斤粮食生产能力田间工程项目规划和实施”，国土部门牵头“金土地”整理工程项目规划和实施，加之农业和水利部门牵头实施的项目，全县农业呈现“五龙治水”局面。由于非技术部门主导项目规划建设，使得基础设施规划存在技术短板，难以实现整合效益。

3）机电提灌装备及配套设施发挥的作用与农业产业化需要的融合度不够。在一些涉农项目建设中，存在重工程实体形式、轻后续产业培育的现象，使得工程建成后难以满足产业发展需要。

4）建设水平不高。一些项目工程设计时漏掉了配套电力设施，致使提灌站建成后无法供电提水；有的蓄水池等配套工程布局不合理，难以发挥作用，被老百姓称为“装太阳”工程。在规划时间紧，建设工期安排不合理，老百姓配合大局意识不强，项目绩效考评时限紧等现实因素下，一些项目牵头单位往往忙于应付交差，对于工程建后培育产业发展则显得鞭长莫及，力不从心。

3 发展机遇

1）抓住项目支持机电提灌发展机遇。中央、省、市、县高度重视小型水利基础设施建设，逐步加大投入资金力度新建和技术更新改造（以下简称“技改”）机电提灌站。仅“十二五”期间，长宁县建设机电提灌站就达56座（其中新建35座、技改21座），投入总资金1 203万元，新增有效灌面0.41万hm2。乡、村和群众自筹项目维修提灌站50座，总装机52台/1 510 kW，投入资金450万元（含投工投劳折资），新增有效灌面0.28万hm2。“十二五”期间是长宁县机电提灌快速发展时期，下一步长宁县将大力做好规划，“十三五”期间沿江河稳定水源重点建设骨干提灌站，拟新建技改提灌站50座，新增灌面0.3万hm2，重点围绕粮经复合产业布局，助推长宁县现代农业提质增效。

2）新型农业经营主体对机电提灌保障功能有巨大需求。种粮大户、农机大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体通过土地流转方式走向规模经营已成为强力趋势，逐步形成了新形势下农业生产的生力军。经营主体通过土地规模经营获得效益，极大地刺激了对机电提灌保障用水的需求。

3）抓住政策和资金利好机遇。四川省在2015～2017年农业机械购置补贴政策中对排灌机械进行了补贴，下一步宜宾市将出台政策，对新型农业经营组织新建和技改提灌站按照装机功率进行补贴。积极利用财政补贴资金，提升提灌装备水平和服务现代农业水平，是当前农村机电提灌发展的又一重要机遇。

4 机电提灌促进现代农业发展的途径

1）以机电提灌和配套设施为基础进行科学化设计、专业化规划、功能性建设，通过工程优化布局重组，适应和满足现代农业产业化需要，形成适度规模的现代农业灌区。2014年，现代农业生产发展资金项目（水稻产业）在长宁县梅白乡旭光、文化、永恒、庆丰4个村37个社中实施建设水稻高产示范基地533.33 hm2。在规划之初整合了农机、农技、水利、专合组织力量进行设计，经过“三上三下”广泛征求项目区干部群众意见，特别是经过反复踏勘论证，以产业发展需要为基础，优化为只建旭光、文化2座提灌站，4个村共建共享，实现变压器、电力线路、泵房、机组电器设备和管道等设备设施共建共享，大大节约投资，且仅需1名机手操作，节约了后期运行管护成本。同时，优化为共享提灌站后，减少了土地占用。项目通过田网建设，实施田型调整305.13 hm2，测土配方、地力培肥533.33 hm2，渠网新建提灌站2座，配套灌渠12.8 km；路网新建田间生产路16 km。工程建成后，极大改善了项目区面貌，特别是新建的2座提灌站保障了水源，当年即完成了专业合作社水稻标准化育秧、机插秧33.33 hm2，实现了栽插机械化零的突破。田型调整和路网形成，为农业机械通行和下田作业提供了便利条件，使跨区水稻机插秧和跨区机收成为可能。

2）培育壮大新型农业经营主体，转变经营服务方式，开展专业化服务。新型经营主体通过提供规模化工厂化育秧、机耕、机插秧、机收等现代农机服务，逐步提高主要农作物关键环节农机化综合水平。目前，长宁县拥有农民专业合作社291个，其中农机专业合作社9个，进入省级示范社的仅有1个，而提灌服务专业合作社仍是空白。因此，建议用现代农业生产发展资金项目（水稻产业）支持建设提灌专业合作社，对建后工程开展专业化服务，提高工程运行能力，为现代农业生产发展提供强劲后发动力。

3）改革提灌站产权制度，激发经营组织新建、技改投入建设和管护经营的积极性，解决长期存在的重建轻管问题。

4）农机农艺融合实质是传统农业向现代农业转变的现实需要。农机农艺融合的实质是建立农业机械化技术与农艺技术相互促进、协调统一的现代农业生产方式，两者只有高度有机融合，才能充分发挥农机的潜力，实现农业增产增效目的。

5 构建现代农业机电灌溉区的设想

1）灌区定位。提灌保障是现代农业发展的基础，特别是在丘陵山区，现代农业必须以灌溉保障为支撑，降低自然对农业效益的影响。灌区应集聚土地、水、科研、资金、技术、人才等发展要素，以机电提灌保障粮食生产安全为核心职能，由传统农业灌区向现代农业灌区转变，将基础设施、产业布局、社会化服务进行有效融合，达到全域灌溉、全域保障的目的，实现粮食安全和社会经济效益双赢。

2）现代农业灌区几个特点。一是灌溉机电化，渠系畅通网络化，道路网络化，生产全程机械化；二是农机与农艺高度融合；三是服务专业化和社会化程度较高；四是设备控制智能化、信息化。