镇巴县今后五年农业机械化发展的思考

许友珍，冯应得，曾 斌

（陕西镇巴县农机管理推广站，陕西 镇巴 723600）

1 全县农业机械化现状

（1）全县农业基本情况。镇巴县地处陕西省西南部的秦巴山区，总面积3437km2；全县辖19个镇，1个街道办事处；总人口28万，其中农业人口24万。现有常用耕地面积2.2万hm2，主要农作物水稻种植面积3333hm2、油菜种植面积5333hm2，茶叶种植面积6200hm2；年生猪饲养量80万头，年出栏生猪42万头。

（2）全县农业机械推广与管理情况。至2014年末，全县拥有农业机械总动力10.09万kW/6186台套，主导产业茶叶加工基本实现机械化，粮食生产的耕整地和收割的机械化水平大幅提升。农机化事业有了发展，镇巴县农业机械管理推广站与县农机安全监理站、县农业机械化学校实行一套人马三块牌子。属财政全额拔款事业单位，副科级建制，核定编制14人、目前实有工作人员11人。现有专业技术人员3人，其中高级工程师1人、工程师2人。乡镇未设立农机推广管理机构，无专兼职农机员。

（3）农机化发展中存在的问题。①地块分散。人多地少，户营规模小且分散，适宜农机连片作业的地方很少，自由种植与农业机械化的矛盾突出，造成农机作业组织化程度低、作业标准化低、技术集成化低。②农机化发展不均衡。农田基本建设等领域的机械化水平较落后，农产品附加值低，抵御自然灾害能力弱，风险大，效益低。③农机化资金投入不足。机耕路等基础设施落后；农机推广经费短缺，推广普及力度不够；农机安全生产工作经费严重不足。

2 发展区域布局及主要任务

（1）基本原则：按照因地制宜，经济有效，保障安全，保护环境，突出重点为基本原则，以促进粮食增产，农民增效，农民增收为目标，以科技推广为依托。

（2）区域布局：①在泾洋、观音、碾子、三元、简池、兴隆等镇主要发展茶叶机械化项目；②在大市川、力坝、赤南、盐场等镇村主要是田间作业全程机械化项目；③沿210国道，苗民风情园，青水、大池、观音等镇主要发展与设施农业配套的农业机械化项目；④其它地方主要发展畜牧机械及农副产品加工机械化项目。

（3）主要工作任务。①全面推进水稻插秧和收割机械化发展，进一步提高粮食综合生产能力；②农业机械化发展要与农业结构调整和农业产业化经营相结合，以农机化支持茶叶、油菜等优势农产品产业化发展；③大力发展饲料青储和秸秆综合利用机械化，积极推广畜牧养殖机械，为推进畜牧业发展和农业循环经济提供农业机械化服务。

3 未来5年发展目标

根据现代化农业建设的总体要求，综合考虑未来5年全县农业机械化发展的趋势和条件，预期到2020年末，实现以下目标。

（1）优化农业机械装备结构。农机装备总值达6063万元，增长25%；农业机械总动力预期达到15万kW，年增长10%；农业机械达到12112台套；坚持大、中、小微机械共同发展，耕、播、防、收并举，推广节水、高效节能先进农业机械在农业生产中广泛运用，使我县农业机械装备结构进一步优化。

（2）着力提高农机化水平。机耕达到1667hm2，机械化水平达到38%；机收达到1067hm2，机械化水平达25%。综合机械化水平逐年提高，重要农时、重点作物、关键生产环节及粮食生产区机械化取得重大进展，防灾、抗灾、减灾能力进一步增强。

（3）加强农机安全监管。农机安全监理体制进一步理顺，农机安全监管水平逐年提高，农机监理装备水平稳步提高，办公环境、交通工具、检测设备和网络体系建设得到完善。农机安全监理法律法规宣传率达95%以上；拖拉机上牌率年检审率达到总量的95%以上；农机安全事故率总量控制在省总站下达指标以内，重特大事故控制在万分之一以内；农机驾驶操作人员的技能及安全知识培训每年突破1000人次；每年创建农机安全村5个；创建农机监理示范窗口达到省级标准。

（4）加快农机服务化进程。农机大户、各种形式的农机服务组织不断发展，服务模式不断创新，服务功能不断增强，服务质量和效益不断提高，农机服务市场进一步规范。

4 发展的保障措施

（1）强化农机化管理和技术支持体系建设。建设职责明确，行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高级的农业机械化管理服务体系。坚持依法行政、科学行政，正确履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理的政府职能，努力提高农业机械化管理水平。

（2）加强农机化技术推广体系建设。按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，进一步明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、创新机制，逐步构建充满活力的多元化新型农业机械化技术推广体系。以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织提供公益性农业机械化技术的示范、推广和培训等服务。

（3）进一步提高专业技术队伍素质。开展多渠道、多层次、多形式的农业机械化技术培训，进一步完善农业机械化教育培训体系，加强对农业机械化专业人员的在职培训和农机从业人员的职业技能培训，培养高技能专业人才和农村实用人才。

（4）加强农机化信息服务和宣传工作。整合信息资源，完善信息搜集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务。充分发挥各类媒体的作用，广泛深入地宣传农业机械化，形成全社会关心、参与和支持农业机械化发展的氛围。

（5）大力推进农机社会化服务。坚持市场化、社会化、产业化方向，发展和完善符合社会主义市场经济体制、适应家庭承包经营和现代农业要求的农机社会化服务体系，以农机社会化服务促进农业机械化发展，走山区农业机械共同利用和高效利用的发展道路。

（6）实施项目带动战略。积极支持农机化专业合作社示范建设、农机租赁培训中心建设、茶叶机械化专业合作社示范建设、秸秆机械化综合利用等项目。积极争取各级对农机化发展的投入，充分发挥财政投入的引导、整合、带动作用，吸引社会资金和民间资本对农业机械化的投入，形成以农民为主体的多元化、多渠道农业机械化发展投入机制。