《水库移民生计问题研究》书评

段跃芳

(三峡大学水库移民研究中心，湖北宜昌 443002)

水库移民是因修建水库或水电站工程而搬迁的人口，属于工程性移民。水库移民有其自身的独特性与复杂性，被称为世界性难题，涵盖土地、房屋、基础设施等有形资产损失及其补偿和重置，人力资本、社会资本等无形资产损失及其补偿和重置、区域社会经济系统和移民家庭可持续生计系统重建等。我国目前已是世界上水利水电工程建设规模最大、水库移民人数最多的国家，仅大中型水库移民就超过2400 万人，其中20%尚属于贫困人口。未来十年因低碳能源开发与水利建设预计还要增加水库移民300 多万人。水库移民问题既是水利水电工程建设的难点问题，也是一个重大的民生问题。当前和今后一个时期，我国全面建成小康社会、水利水电大发展、新型城镇化建设等重大决策对水库移民搬迁安置提出更高要求，迫切需要在理论与实践层面积极探索创新。

由湖北省人文社科重点研究基地“水库移民研究中心”资助，孙海兵副教授撰写的《水库移民生计问题研究》，由中国社会科学出版社于2014年出版，它是一本系统阐述水库移民生计重建与发展的学术专著。本书的作者立足于现实背景，着眼于水库移民实现可持续生计的目标，对后靠移民与外迁移民的生计资本、生计策略、生计结果、生计风险、生计可持续对策、生计转型等多个方面进行了探讨。

该书开篇介绍了国内外水库移民及可持续生计的相关知识，对水库移民可持续生计概念做了较科学的界定。并以南水北调中线工程丹江口水库移民为研究对象进行了个案研究。

作者在第四、五章依据英国国际发展部提出的“可持续生计框架”，对水库移民的人力、自然、物质、金融、社会资本及总资本进行了定性分析与定量评估，并将移民生计策略划分为农业为主型与非农为主型，且以家庭收入与发展信心来评价移民生计结果，对生计资本、生计策略和生计结果之间的关系进行了模型分析。

第六章作者运用世界银行移民政策高级顾问迈克尔·M.塞尼博士提出的“移民贫困风险与重建模型”，逐项评估水库移民安置的失地、失业、失去家园等八大类风险，并得到综合风险程度。第七章作者分析移民生计可持续对策，提出了水库移民生计可持续发展由创新移民安置理念、完善移民前期补偿、加强移民后期扶持等诸多内容组成。第八章则重点探讨了移民非农化的制约因素及其对策。

总的来看，全书具有以下显著特点:一是思路清晰，论证严密，结构严谨，内容充实;二是数据翔实，论据充分，包含了大量第一手田野调查资料;三是紧跟国内外最新研究动态，并结合我国水库移民的实践，大大丰富了本书的专业内涵和可读性。这些使该书在移民生计研究领域处于学术前沿，促进了该领域研究水平的提升。

本书有诸多创新之处:一是从五种生计资本的视角对水库移民稳定发展的影响进行了定量分析，甄别影响移民安稳的显著因素，创造了深入研究移民安稳问题的新思路;二是突破了目前学界在移民效益分享研究方面主要探讨水电工程土地租赁、入股或长期补偿方式等的局限，提出了适合各类水利水电工程均能参与工程效益分享的途径，包括移民分享土地增值收益与无形损失的补偿等;三是在传统农业安置面临严峻挑战、新型城镇化建设的背景下分析了库区农户生计向非农化转型问题。作者指出，水库移民农转非存在着心态调整、就业困难和生活适应等难题，须尊重移民自主选择、关注移民就业创业、加强移民教育培训、保障移民基本生活，积极稳妥推进非农化转移。

虽然作者就水库移民生计问题进行了较为系统的探讨，但也存在一些值得继续深入研究的问题，如移民生计指标选取的优化，水库建设其他利益相关者对移民生计重建的态度，水库移民非农安置后的生计发展，水库移民生计状况在搬迁后不同时期的变化等。

迄今为止，我国水库移民研究尚未形成系统完整的科学理论体系，水库移民学术专著很少，因而更显出本书的难能可贵。该书对于全面贯彻落实以人为本理念，促进水库移民的生计可持续发展与社会和谐稳定，全面建成小康，实现中国梦等有着重大现实意义。