农机安全生产管理现状分析

高飞跃，白改平

（原平市农业机械安全监理站，山西 原平 034100）

农机安全生产管理现状分析

高飞跃，白改平

（原平市农业机械安全监理站，山西 原平 034100）

原平市是山西省的农机大县之一，大中型拖拉机、联合收割机作为农业机械主要的动力机械，是危及人身安全的主要农业机械，也是各级农机监理机关监督管理的重点对象。农机安全形势十分严峻，分析产生的原因，该采取哪些对应措施，切实保障农业机械的安全生产。

农机；安全；现状

1 基本情况

原平市是山西省北部唯一的县级市，东临五台县，西靠宁武县，南与忻府区、定襄县毗邻，北和代县、朔州市平鲁区、朔州市朔城区接壤。

原平市辖3个街道、7个镇、11个乡，520个行政村，户籍总人口49万多。辖区东西相距62km，南北长约58km，总面积2571km2，耕地面积7.45hm2。

原平市是我省的农机大县之一，有机村391个，全市农机总动力达43.95万kW；农用拖拉机5702台/112561kW，其中大中型拖拉机2296台/80715kW；拖拉机配套农机具9845台（件），其中大中型农机具4508台（件）。全市玉米联合收割机保有量402台。

2 农机安全管理现状

大中型拖拉机、联合收割机作为农业机械主要的动力机械，是危及人身安全的主要农业机械，也是各级农机监理机关监督管理的重点对象。综合各方面因素，农机监理机关虽然管理拖拉机，但从目前的管理现状来说，农机安全生产形势十分严峻，已经到了刻不容缓的地步。

自《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》颁布实施以来，确立了农机部门的执法主体地位和明确了执法依据，同时各项惠农和农机购置补贴政策的落实，促使农机化发展更是迅猛，但同时《条例》的监管出台赋予了农机部门源头管理的职责，这无疑给农机安全带来了更多的责任和更大的压力。在实际的农机生产中，农机户安全意识淡薄，重使用、轻管理现象普遍存在，严重困扰和影响着农业机械的安全生产。农机户在享受国家优惠政策的同时，抗拒和逃避安全管理的情况依然普遍。他们认为“耕地的车，和毛驴一样，上啥户？办啥证？检啥验？安全的事我们自己注意就行了，在地里拉种，出不了什么事，即使出了事也和你们农机监理机关无关。”在这种思想意识的支配下，农机监理工作难度可想而知，我们只能是一次次地深入基层，走访农机户，进行说服宣传教育。《条例》虽然也赋予了农机部门行政处罚的权力，但深入基层到老百姓的田间地头，要想行使好行政处罚权力，只凭农机监理机关的力量远远不够，也得不到老百姓的认可。所以说，农田作业机械照这样发展下去，无牌无证、不参加检验的势头必将蔓延，农机安全生产形势不容乐观。

近几年，在国家一系列惠农政策的扶持下，农业机械化步入了快速、蓬勃发展时期，随之农民群众的思想观念也发生了很大转变，先进适用的农业机械得到了广泛认可，于是，适合于原平市当地的玉米联合收割机获得了广大农机户的青睐，一度出现了争相购买的现象。2010年全市的玉米联合收割机仅有15台，2011年底增至67台，2015年统计已增至402台。但有的农民朋友们购买玉米联合收割机比较盲目，缺乏应有的安全知识和驾驶操作技术，对机车的各项性能也不了解，新购联合收割机潮又集中在秋收大忙季节，一旦买下就急于投入使用。这些都给农机安全生产带来了很多隐患，成为了我市农机事故新的易发、多发、频发群体。

3 原因分析

（1）全国《农业机械安全监督管理条例》在2009年出台并实施，虽然确立了农机监理的主体执法地位，但并不完善，如农村道路的管理权、处罚权没有了，管理权力主要在田间、场院，但农民对纯农田作业车管理的抗拒心理，很难进行正常管理。农机监理的经费也是严重不足，基础设施薄弱，装备落后。近年来由于只管拖拉机，管理和注册登记数量都明显下降，而且在拖拉机进入农田后，很难管理，工作力度有增无减，所需经费缺口较大，政府又不列农机安全专项经费，根本顾不上增加什么装备，只能顾着眼前了。

（2）农机户、驾驶操作人员麻痹大意，轻安全、重使用思想严重。不管是车主还是驾驶操作人员，安全意识淡薄，车只要是买回来了，管他有没有牌证；驾驶操作人员有没有证件无所谓，只要能开就行。这种思想观念的普通存在，给农机事故的发生埋下了隐患，将带来严重的后果。

（3）各级农机监理机关，特别是县一级农机监理人员对目前面临的困难形势，没有更好的管理办法，虽然搞过一些探索，试行过一些改革，但收效不大，在遇到些挫折的时候无人撑腰作主，使监理人员逐渐产生了畏缩、厌倦心理，不敢大胆去管，情绪低落，失去了从前那种轰轰烈烈干事业的热情，主观意识比较被动。

（4）部分机车的安全性能上设计得不够。有的玉米联合收割机没有前挡风玻璃和前安全防护装置，驾驶室整体是敞篷式的，在驾驶员作业过程中起不到应有的保护作用，在设计制造上存在严重的安全性能缺陷。在深入基层进行调查了解后，普遍存在以下方面问题：①驾驶操作人员对机车性能了解不够，缺乏安全操作技能和正确使用常识；②即使有随行人员也缺乏安全意识，容易导致驾驶人员和随行人员受伤；③机车从安全性方面考虑较少，存在设计缺陷、警示不足；④部分机车的稳定性差，极易侧翻；⑤由于作业环境的特殊，还会造成冒烟、失火等情况发生。

4 采取的措施

（1）上级高度重视，给予强有力的扶持。上级农机部门要高度重视，适时修订《农业机械安全监督管理条例》的有关规定，制定有关细则，明确农村道路的管理权与处罚权。各省也要根据本地实际情况，合理修订适应本地区范围的农业机械安全监督管理办法。同时争取将农机安全生产的监督管理所需经费统一纳入地方财政预算，建立农机安全生产专项经费保障制度，实行专款专用，予以明文确定。

（2）基层农机部门，要深入农村督促安全生产。基层农机监管领导和执法人员要亲自深入农村农户、田间地头，查看拖拉机和玉米联合收割机的作业情况，进行安全宣传，发放注册登记告知书，督促安全生产。并且这项工作要作为常规工作来开展，特别是在重点、关键、季节性作业时节，多和农机户和驾驶操作人员进行交流勾通，了解基层实际情况，解决实际问题。

（3）农机监理机关要加大安全检查力度，进行安全宣传。建立一支执法有力、作风过硬、吃苦耐劳、扎实苦干、勤于奉献的农机监理队伍，立足态度端正、热情为民、工作认真，提高监理人员的统合素质。农机监理机关要一方面开展农机安全生产专项整治，排查事故隐患，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、未参检作业、违章载人等违法行为；另一方面深入乡镇、村庄进行安全宣传和教育培训，提高农机户的安全生产意识和驾驶操作水平。

5 从农机合作组织抓起，以点带面

农机合作组织是新型的农机服务组织，其组织化、规模化、产业化正在不断提高，农机合作组织的安全生产制度正在逐步完善提高，这时，需要农机部门的帮助和支持，要和合作组织共同努力，建立健全安全生产制度，提高安全生产意识，做好事故的防范，以点带面，促进安全生产意识的普遍提高。

6 生产厂家不断提高机车的安全性能

生产厂家要多从安全性方面考虑，广泛征求农机户和驾驶操作人员建议，对机车的安全性能进行逐步改进。还要委派专业技术人员对养机户、驾驶操作人员进行岗前培训，特别是针对新型的农业机械，让他们了解和掌握机车的构造原理和操作知识。

An analysis on Management Status of Safety Production of Agricultural Machinery

GAO Fei-yue,BAI Gai-ping
(Yuanping Agricultural Machinery Safety Charge,Yuanping,Shanxi034100,China).

Yuanping is one of the largest agricultural machinery county in Shanxi Province,where large and mediumsized tractors and combine harvesters are the main power machinery of agricultural machinery and the main agricultural machinery which endanger personal safety and all the important supervision and management object for agricultural machinery supervision authorities at various levels.The safety situation of agricultural machinery is very serious,it is necessary to work out the causes,which measures shall be taken,so as to truly ensure the safety of the agricultural machinery production.

agricultural machinery;safety;status quo

S232.4

A

2095-980X（2015）02-0004-02

2015-01-18

高飞跃（1980-），男，助理工程师，主要研究方向：农机安全。