我国农业推广存在的问题及应对策略研究

戴 震,朱幸辉

（湖南农业大学 信息科学技术学院，湖南 长沙 410128）

我国农业推广存在的问题及应对策略研究

戴 震,朱幸辉

（湖南农业大学 信息科学技术学院，湖南 长沙 410128）

农业推广是农业科研单位和院校与农村、农民相联结的纽带，是科技成果由潜在生产力转化为现实生产力的桥梁，是开发农民智力，提高农民科学文学素质的重要途径。我国是一个农业大国，加强农业推广对推动农业科技进步以及发展农村经济具有十分重要的现实意义。文章研究了我国农业推广的现状，列举了推广特点，并分析了目前农业推广所面临的主要问题，给出了相应的应对策略。

农业推广；农业科技进步；农民；应对策略

随着我国市场经济体制的逐步完善，农业推广推动了农业科技进步与农业发展，在农业增产、农民增收等方面的影响越来越大。近年来，农业推广工作对我国农村经济发展起到了巨大的推动作用，取得了良好的社会效益和经济效益。但是农业推广在取得成绩的同时，也面临着若干难题，包括以行政机构为主，管理体制不健全，推广资金没有保障，工作难以开展，推广人员素质低下等，这些问题的存在使得我国农业推广仍停留在表面上，严重影响了农业推广在促进农民、农业及农村发展中重要作用的充分发挥。

1 我国农业推广的现状及特点

（1）政府直接领导下的农业推广。政府除了制订有关农业推广发展政策外，还直接负责农业推广项目计划，并组织实施，对国家农业推广机构的人、财、物进行管理。国家财政是推广经费的主要来源和依靠。

（2）农业推广属狭义的农业技术推广。一般是指通过试验、示范、培训指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。注重实用技术的应用推广，忽视了农民整体文化素质和生活水平的提高。

（3）组织管理上具有双重性。各级农业推广机构既受行政部门的直接领导，又受上级推广机构的业务指导。而且由于行政部门的直接领导权远大于推广机构上级的业务指导权，使得农技推广机构系统的组织领导功能较弱。农技推广部门的工作较多的是围绕农业行政部门的工作来开展，为行政领导部门负责。

（4）以国家农业推广机构为主，多部门协作的农业推广。这种在计划经济体制下建立起来的行政化、机关化的技术推广体制，农业生产指挥权高度集中，生产经营项目单一，商品率低，农民不富裕的情况下，对推广普及农业科学技术，促进农业生产发展曾起过积极的作用。

2 我国农业推广存在的主要问题

（1）以行政机构为主，管理体制不健全。由于农业推广机构在行政上接受同级政府农业行政部门的直接领导，人事权、财物支配权以及重大事项的决策权均由农业行政部门作出，因而农业推广部门的工作较多的是围绕农业行政部门的工作来开展，对行政领导部门负责。

（2）推广资金没有保障，工作难以开展。很多地方农业推广经费问题长期得不到妥善解决，相当一部分基层推广人员没有稳定的收入，许多农村基层农技人员还是靠“一把尺子一把铲子”的装备从事推广工作。在一些不发达地区，相当多的乡镇农业推广机构有站无址或工作在危房中，少数乡镇站甚至没有最简单的技术设备。

（3）推广人员素质低下，试验示范作用难以发挥。基层农村推广部门很难吸引高知识学历人才，参与推广的这批人员中接受过高层次教育比例较低。同时，农业推广工作环境及待遇不好，原本不多的农业技术人员、特别是基层农技人员大量流失，或虽仍在农业技术部门，但不能很好地调动其积极性，发挥其作用，而且加上一些非专业人员进入，造成推广队伍中整体知识水平低。

（4）农民综合素质低，农业推广进展落后。目前农村种植业的主要经营者成了老弱病残妇，劳动者结构发生了重大变化，使农村特别是以种植业为主的农民科技素质偏低，接受新技术、新农艺的能力普遍下降，给农业推广带来了困难。

（5）推广服务手段落后，服务质量难以提高。据统计，在乡级推广机构中，95%的没有试验示范基地；种植业推广机构中，85%左右的乡镇站没有便携式土壤养分测定仪和农残快速检测仪器；畜牧兽医推广机构中，60%以上的乡镇站没有配备小型液氮罐，50%以上的乡镇站没有显微镜，40%以上的乡镇站没有冰箱，80%以上的乡镇站没有畜产品质量检测分析仪器；水产推广机构中，85%以上的乡镇站没有配备溶氧仪和水质分析仪。

3 我国农业推广的应对策略

（1）构建灵活的农业推广体系。在世界各国已存在的各种农业推广管理体制中，参与式体制较适合我国的基本国情。我国的农业推广体制应以参与式体制为基础，同时普通农业推广体制和费用共担体制与之并存。根据农业科技成果的开发，结合当地条件，进行动态分析，依据推广目标确定组织目标并考虑到长期试用与短期适用因素，在组织系统相对稳定状态下，建构推广组织及确定推广工作者队伍规模和人员数量，形成一个高效不重叠的整体功能、发挥最佳的推广组织机构作用。

（2）增加农业推广资金投入。在对公益性农技推广体系进行科学定编的基础上，确定财政所能负担的推广队伍规模，基层农业技术推广机构编制内的人员经费要纳入财政预算，保证足额到位。各级人民政府要逐步提高对农业技术推广事业的投入，财政等部门用于农业技术推广的资金应逐年增加，并提高其在农业总投入中的比重。

（3）实现推广队伍多元化。农业推广队伍的人才结构和推广人员的知识结构要不断进行调整，才能适应形势发展的要求。充分调动科技机构、大中专院校和科技工作者参与推广工作的积极性，建立专业人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的农业科技推广队伍。

（4）提高农民科技文化素质。要通过广播电视讲座、现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点、科技大集活动、“电波入户”等，把科学技术送到千家万户，传授到田间地头，提高农民科学种田水平；要通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授和夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍。同时，在农村培养科技示范户有”以点带面“的积极作用，通过农民教育农民，是最有说服力和影响力的教育方式。

（5）建立多渠道农业推广投入机制。在坚持以政府推广机构为主体、国家财政为推广经费主要来源的前提下，大力发展合作推广，建立多渠道资金投入机制。在保证政府农业科技投入的同时，重点要建立高效的风险投资体系，加强科技与金融结合，鼓励、吸引社会各方面对农业科技的投入。

[1]李炜炜.对构建我国农业推广体系的思考[J].现代园艺，2013，（4）.

[2]龚芬，谢晓平，颜丹红.玉环县农业推广的现状、存在问题及对策探讨[J].上海农业科技，2013，（1）.

[3]刘国瑜，张永竹，章东林.我国当前农业推广存在的问题及改革思路[J].南京农专学报，2001，（3）.

[4]蒋兴梅.江苏省泗阳县农业推广现状及其对策建议[J].北京农业，2013，（15）.

A Research on Problems Existing in Agricultural Extension In Our Conutry and Countermeasures

DAI Zheng,ZHU Xin-hui
(School of Information Science and Technology,Hunan Agricultural University Changsha，Hunan 410128，China)

Agricultural extension is a bond which link agricultural research and development institutes and universities and colleges with the rural areas and peasants,also it is a bridge that transform scientific and technological achievements from potential productivity to practical productive and it is a important way to develop peasants’intelligence and improve their scientific and literary quality.Our country is a great agricultural country,it is practically important to strengthen agricultural extension,for it would boost the advancement in agricultural science and technology and the development of rural economy.This paper studied current status of national agricultural extension,listed the features of extensions and analyzed the problems facing agricultural extension and gave out relevant countermeasures.

agricultural extension;progress in agricultural science and technology;peasant;countermeasure

S23

A

2095-980X（2015）02-0002-02

2015-01-18

戴震（1992-），男，安徽亳州人，硕士研究生。

朱幸辉（1971-），男，湖南双峰人，博士研究生，副教授，主要研究方向：分布式系统及高级数据库技术。