浅析开放教育与社区教育整合策略*——以山东省诸城市为例

王泺民，薛仁喜

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

浅析开放教育与社区教育整合策略*
——以山东省诸城市为例

王泺民，薛仁喜

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

建设学习型社会、构建终身教育体系是提高国民素质，助力社会发展的一项重要工程。开放教育与社区教育作为建设学习型社会、构建终身教育体系的重要教育形式和组成部分，其在教育宗旨、教育性质、教育形式、教育目的等方面有许多共同之处。因此，推进开放教育与社区教育资源整合是整合教育资源、推进学习型社会、终身教育体系建设重要策略。

开放教育；社区教育；整合；策略

整合开放教育与社区教育资源是推进我国建设学习型社会、构建终身教育体系的重要途径。广播电视大学开放教育经过近二十年的探索、发展，形成了以远程教育技术手段为主，面授课程为辅的教学模式，依靠灵活的学习方式、丰富教学资源获得了社会和学员的认可。社区教育是构建学习型社会、完善终身教育体系的教育形式，强调按照居民的意愿和需求，开发、利用各种教育资源从事教育教学活动，最终实现社区成员的全面发展。开放教育与社区教育作为建设学习型社会、构建终身教育体系主要教育形式，其教育性质、平台服务、资源建设方面有许多共同之处，推进开放教育与社区教育资源整合，发挥开放教育与社区教育各自优势，实现资源共享、互通，是目前促进开放教育与社区教育快速、高效、持续发展的重要任务。

一、开放教育与社区教育资源整合的可行性

(一)开放教育与社区教育具有共性

1.教育性质相同

开放教育和社区教育都属于公立教育资源，是以政府办学为主，学习费用较为低廉，甚至完全免费。开放教育和社区教育都具有开放性的特点。学员免试入学，学习计划可以由学员自己来设定，安排学习进度，进行自主学习。

2.教育定位相同

开放教育是面向地区、行业培养实用人才，以弥补高校教育资源的不足。开放教育没有“围墙”，面向社会，面向大众；社区教育更是“草根”教育的代表，以举办学历和非学历教育，技能培训，提高劳动者和居民素质为主要目的。二者都是扎根基层、服务社会和经济建设、学习型社会和终身学习体系重要教育形式。

3.价值取向相同

开放教育和社区教育都是为当地社会培养“留得住，用得上”的人才，开放教育和社区教育的发展既是社会需要，也是个人需要，两者的历史使命和价值取向既是推进学员个体发展的切实需要，也是终身学习、终身教育、学习型社会建设的时代需要。

4.服务对象相同

符合报名要求的学员，不需参加入学考试，均可以申请开放教育入学。社区教育更是面向全体社区居民，相比开放教育，没有学历要求，倡导社区居民的自我教育、自我管理，他们既是受教育者，又可以成为管理者。可以看出二者都是以社区居民为主要服务对象，定位于终身学习的视野中，都强调学习者的自主学习、自主管理，有着共同的特征。

5.教育手段相同

开放教育以远程教学和面授教学相结合的方式开展，倡导利用多种教学形式和多种教学媒体并存与交互使用的教学模式，重视对于计算机技术和网络技术在教育教学中的应用。社区教育同样也强调现代信息技术、网络技术等教学手段的应用。两种教育形式可以通过整合各自的优势相互促进，共同发展。

(二)开放教育参与社区教育的优势

1.系统优势

广播电视大学举办开放教育近二十年来，已经形成了覆盖全省城乡的远程教育网络，构建了统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程开放教育教学系统，形成了多层次、多规格、多种形式办学，学历教育与非学历教育协调发展的教育格局。社区教育可以依托开放教育系统办学的优势，通过资源共享，促进社区教育向基层延伸，加快社区教育的发展速度。

2.手段优势

开放教育是建立在数字技术、网络通信技术、计算机多媒体技术等组成的现代信息技术基础上的，具有运用现代教育技术、信息技术手段的优势，而这种不受时间和空间约束的学习形式与社区教育的教育模式相同，在社区教育中推广和使用开放教育教学手段可以极大地方便社区居民的学习，推进社区教育的快速发展。

3.资源优势

山东广播电视大学是国家数字化学习资源中心的山东中心，可快速、便捷、低成本的共享国家数字化学习资源中心的社区教育资源，开放教育参与社区教育可以按照社区居民的需求，为社区学员提供多样化的海量资源服务。同时，广播电视大学举办开放教育以来，逐步拥有了学科齐全、素质优良、一专多能的师资力量，开放教育优良师资直接服务社区教育，无疑成为社区教育提高师资水平的一条捷径。开放教育同时拥有庞大的学生资源，许多开放教育学生多为当地在职学生，他们来自生产和实践一线，具有丰富的实践经验，优秀学生也可以成为社区居民学习的师资力量。

4.经验优势

广播电视大学举办开放教育近二十年来，积累了丰富的教育教学经验，其学习支持服务体系、教学管理体系等已日趋完善。随着时代的发展和社会信息化程度的提高，开放教育也在不断地改变传统的教学模式，探索更适应当今社会的信息化教学模式，这些教育教学经验都可以为社区教育提供借鉴。

二、开放教育与社区教育资源整合的现状

依托开放教育推进社区教育发展是国内绝大多数社区大学(学院)的建设思路。山东省先后有济南、日照、文登、诸城、莒南、兖州等地市依托当地广播电视大学开放教育资源开展了社区教育工作，其中诸城市于2009年依托诸城广播电视大学开放教育资源成立了全国首家农村社区教育学院——诸城农村社区学院，并于2009、2010年先后被教育部、省教育厅表彰为“全国社区教育实验区”、“新型农民培训工作联系点”、“全国社区教育示范区”、“全省首批社区教育示范区”。为此，我们选取诸城广播电视大学(诸城农村社区学院)为样本，分析开放教育与社区教育资源整合的现状。

(一)实现教育教学资源共享

1.共享教育课程

诸城农村社区学院根据社区居民的实际需求，开发了11大类69门课程，基本满足了居民多样化的学习需求。其中“诸城特色文化”被评为全国社区教育特色课程。俗话说“喊破嗓子，不如做出样子”，诸城农村社区学院龙都分院依托开放教育课程，指导社区苗农144户，扩展面积170000多亩，形成社区居民自发跟着分院教师学的良好局面。同时，诸城农村社区学院依托开放教育平台和开放教育课程，立足主城农村社区教育实践着力开展了四个方面的社区培训，一是新型农民创业、实用技术培训。依托开放教育课程进行高效农业实用技术培训，帮助农民成为有技能技术的现代农民；二是市场营销培训。根据开放教育市场营销专业的专业设置和具体要求，根据当地农村社区居民的教育水平展开培训，力求将农村社区居民培养成“懂技术、会经营”的新型农民。三是综合素质培训。培养农民接受良好的文明礼仪、生活保健、娱乐健身等方面的教育，让农民改变旧的生活观念，追求健康、文明的生活方式。

2.共享教育平台

诸城市政府提出“成教牵头，三教联动”的大教育观，以诸城广播电视大学开放教育为主，整合各类教育资源，开展社区教育。2009年，诸城市依托潍坊工商职业学院、诸城广播电视大学、乡镇(街道)成教中心和208个农村社区服务中心，成立了诸城农村社区学院。学院依托诸城广播电视大学开放教育教学、平台、技术、资源基础，开通了诸城终身学习网，为居民搭建了数字化学习平台，可以实现居民网上注册学习。2014年，诸城农村社区学院正在探索建设居民数字化学习中心，建设“学分银行”，为居民的终身学习成果提供学分认证，并帮助他们转换成为学历教育、职业资格培训的学分提供服务。同时，诸城市充分整合利用全市各类教育资源，实现社区教育资源共建共享，并根据社区居民的学习需求，建立起社区教育网络平台。

3.共享师资力量

教师是教育的重要力量。诸城农村社区学院以广播电视大学开放教育教师为班底建立起社区教育的师资队伍，目前配备专职教师132名，兼职教师689名，并成立了一支由各行各业专业技术人员和农村“种、养、加”致富能手组成的、具有奉献精神、热心于社区教育的志愿者队伍。同时，组建了一支素质过硬的市级讲师团队。

(二)开放教育助力社区教育建设

诸城农村社区学院把社区教育的内容定义为实用技术、职业技能、社会生活、学历教育等方面，面向社会全体居民、开展各类教育培训和相关活动，社区教育的触角延伸到各个年龄层次，深入到社会的各个角落，是一所从摇篮到终生的“没有围墙的居民大学”。社区教育是一个大教育概念，面向的群体主要是成年人，现代远程开放教育为社区教育提供了得天独厚的有利条件。

1.依托开放教育师资优势拓展社区教育培训

诸城广播电视大学开放教育教师长期面对各行各业的学员，与普通高校、中小学教师相比具有社会适应能力强、知识结构多元化、更容易适应社区教育的需要，与社会、与大众更贴近，更容易融入社会、服务大众，为满足社区居民多样化、个性化的教育需求提供了师资支持。长期以来，诸城农村社区学院组织开放教育教师到社区“送科技、送文化、送法律、送家教”，开展实用技术、职业技能、文化生活等活动，促进了社区教育水平的整体提升。

2.依托开放教育课程优势开发社区教育课程

诸城广播电视大学开放教育经过多年的办学积淀，形成了理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等10大学科，580多个专业，建立了非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源300多种，这些学历或非学历课程为开展社区教育提供了便利，为社区教育课程建设奠定了基础。藉此，诸城农村社区学院组织开放教育教师，编制了适合当地需求的社区教育系列读本。

3.依托开放教育技术优势搭建社区教育数字化学习平台

诸城农村社区学院成立以来借助开放教育现代远程教育信息技术优势，进行社区教育的信息化、现代化建设，为社区教育的发展搭建新的平台。几年来，搭建了诸城终身学习网、探索建设居民数字化学习中心、推进建设“学分银行”，为建设居民的终身学习体系提供服务。

4.依托开放教育学历优势成就居民“大学梦”

社区教育是大教育，是学校教育的延伸和补偿，通过现代远程开放学历继续教育这一平台，使参加学习的居民体验了大学经历，提升了学历层次，圆了大学梦。

(三)社区教育推动开放教育发展

诸城农村社区学院成立以来，把学历教育作为社区教育的一项重要内容，非常重视远程开放教育工作，紧紧把握“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的发展方针，规范招生宣传，落实招生环节，强化服务意识，注重内涵建设，远程开放教育持续健康发展。

1.扩大宣传，提升规模

要想实现远程开放教育持续健康发展，人的要素是第一位的。诸城农村社区学院，在宣传社区教育的同时，更加营造人人学习文化知识的氛围，充分利用社区教育三级网络优势，市区以学院为主，镇街由分院牵头，在各教学站设有网点，通过发放招生简章、现场答疑、现身说法等形式，让越来越多的人了解开放教育，积极参加开放教育，不断提升知识水平和学历层次。近几年诸城开放教育招生规模逐年增长，2012年招生896人、2013年招生1012人、2014年招生1129人，位居全省电大系统各教学点招生第一名。目前在校生有2582人，其中开放本科512人，专科1578人，一村一492人，创造了历史最高水平。

2.跟踪服务，方便学习

各镇街分院、社区教学站都建有网络教室等服务设施，为方便学员学习，设有现代远程教育服务站，建立社区教育联系人制度，可以就近辅导学员网上学习。加强与企事业单位的联系，想方设法为学员学习提高方便，解除学员的后顾之忧。2014年春季，诸城大业集团有204名职工报名参加远程开放教育学习，我们专门组织到企业举办了开学典礼，现场进行网上学习、测试辅导，把教材送到学员手中，受到集团领导和学员的好评。

3.加强管理，提高质量

在尽可能为学员提供学习方便的同时，不放松管理，要求班主任做到“勤检查、勤督促”保证按时完成学习任务。加强考试管理，严把学习质量关，提高学员学习水平。

三、开放教育与社区教育资源整合策略

开放教育与社区教育资源整合旨在发挥各自办学优势的基础上促进了两种教育形式的共同发展。在先后学习、考察省内外开放教育与社区教育资源整合情况的基础上，我们从外部和内部两个层面提出了开放教育与社区教育资源整的建议。

(一)外部：建立开放教育与社区教育资源整合保证制度

1．建立开放教育与社区教育资源整合组织保障

发展社区教育，可以丰富教育的内容与形式，建设和完善终身教育体系，可以将全民学习、终身学习的理念落到实处，将人人皆学、时时能学、处处可学、全民终身学习变为现实，可以满足社区居民多样化的学习和终身教育需求。开放教育与社区教育资源整合的过程中，要依托当地政府和社区组织开展各项工作，在外部环境和内部操作适当时，要争取成立开放教育与社区教育资源整合和统筹协调部门，快速推进开放教育与社区教育资源整合过程，尽快为社区居民提供高效、高质的教育服务。

2．建立开放教育与社区教育资源整合经费保障

开放教育与社区教育资源整合要建立政府投入为主、民间资本投入为辅的经费保障机制。在财政专项投入的基础上，以教育项目经营和品牌建设为切入口，增强开放教育与社区教育资源整合的发展后劲。

3．建立开放教育与社区教育资源整合学业保障

开放教育与社区教育资源整合必须要探索学分、学历认证互通机制。通过学分认定、学分积累和学分兑换工作，形成各级各类学习成果沟通衔接的“学分银行”框架体系，建立终身教育学分累积与转换制度，实现学习成果的互认转换。建立教育部门、劳动部门、工商部门等各部门对社区居民学习过程及学习成果的支持性政策保障，才能从制度上吸引社区居民广泛参与到社区教育中来。

4．建立开放教育与社区教育资源整合宣传保障

社区组织要充分利用贴近社区的优势，经常把开展社区教育的内容向社区成员宣传，利用宣传日、宣传周等，宣传社区教育的办学形式，激发居民群众的学习积极性，增强居民自我学习的紧迫感，不断帮助他们确立在学习中求生存、求发展的思想观念。同时，社区组织要加强引导，注重创新，为居民的学习创建良好的文化氛围和物质条件。注意把学习活动与解决居民的实际问题结合起来，引导居民通过学习，改变命运、寻求发展，从学习型家庭创建做起，促进学习型社区建设。

(二)内部：完善开放教育与社区教育资源共享机制

1.充分认识开放教育与社区教育资源整合的重要性

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”为实现这一发展目标，要求“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”。省教育厅《关于推进城乡社区教育发展的意见》(鲁教职字〔2012〕30号)要求：“依托各级广播电视大学，争取国家支持，在全省建立一批开放型社区教育学院。”“发挥各级广播电视大学在广播电视、数字传媒等方面的优势，发展各类数字化远程教育，建设卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，建设省、市、县、乡镇综合性学习网站,推进数字化学习社区建设。”因此，必须充分认识开放教育与社区教育资源整合的重要性，积极主动开拓开放教育与社区教育领域，促进开放教育与社区教育共同发展。

2.整合开放教育与社区教育网络平台

广播电视大学作为最早开展网络教育的高校，拥有满足各种电视节目制作的先进设备和全国电大系统配置最好的全数字标清电视课件制作平台，配置了双向视频会议系统，建有300M联通、200M电信、2M教育科研网等出口的校园城域网与系统广域网，逐步建成了电大在线学习平台、山东社区教育网络学习平台、山东成人教育网络学习平台、职业技术教育在线学习平台等四个具有选课、学习、辅导、讨论、测试功能的信息化学习平台，构建起了“天网地网人网结合，三级平台互动”的网络教学环境，在网络教学和网络技术中具有得天独厚的优势。社区教育要建立社区教育信息、教学平台来实现与社区居民互通、互联，这与开放教育在教学手段上有极大的相似之处，网络平台整合就成为开放教育与社区教育资源整合的关键点。因此，社区教育需要依托开放教育的网络平台运行经验来建设社区教育教学平台，推进开放教育与社区教育技术、服务、课程等多层面资源共享。社区教育需要该网络平台为学员学习提供简便、交互活动实时的综合性网络服务，为学员提供跨地区、跨层次的“一站式”学习支持服务，为管理者提供教学管理、资源管理、数据统计等功能。开放教育则需要依托该网络平台来拉近与社区居民的距离，更好宣传自身的办学特色和办学优势，来扩大自己的办学优势和办学规模。

3.整合开放教育与社区教育教学资源

山东广播电视大学作为“国家数字化学习资源中心山东分中心”，累计整合3.2万门课程，课程总容量达56.6TB，这些资源的整合、建设极大的满足了山东省开放教育学员的学习需求。社区教育可以按照居民的需求共享开放教育资源，解决目前社区教育教学资源不足的弱点，充实社区教育平台教学资源，促进社区教育快速、高效发展。开放教育要依托社区教育了解学员的学习需求，有针对性的补充开放教育教学资源，提高开放教育教学资源的使用效率。开放教育与社区教育都是面向大众的教育，其教学资源建设必然是一项系统工程和长期任务，目前阶段教学资源整合要依托开放教育现有课程资源，进行教学资源开发、建设，通过整合、引进、开发相结合的方式，迅速建立起学习资源库，不断开发更新，形成供广大学习者充分选择的云含量资源库。另外，在教学资源建设方面，要加强沟通，分工合作，互通有无，共建共享，这样不仅有利于放教育与社区教育的进一步发展，而且可以使资源建设的效益最大化，避免因重复建设而造成的资源浪费。

4.整合开放教育与社区教育师资力量

山东广播电视大学系统现有开放教育专任教师2253人，在专任教师中，具有高级职称的1016人，占专任教师的45.1%，同时还拥有一支素质较高、技能较强的能够满足社区特别是农村社区教育培训任务的兼职教师队伍。社区教育教师队伍中也不乏专业技能过硬的专门人才。开放教育教师要真正融入社区教育，发挥作用，还需要对教师在观念、认识方面加以引导、促进，提高教师参与社区教育、服务社区居民的积极性，社区教育教师要为开放教育服务也需要教育理论、教育方式、教学设计的培训。开放教育与社区教育资源整合要为教师搭建开放教育与社区教育互相参与的平台。不仅要动员、鼓励教师相互参与到开放教育与社区教学中，还要为开放教育与社区教育教师搭建平台、提供了解各自的办学特点和教学规律的机会，实现开放教育与社区教育教师资源的互通、互助。其次，还要建立开放教育与社区教育师资培训培养机制，通过组织专题培训、专家讲座、参观考察、相互交流等形式，提高开放教育教师参与社区教育的意识，提升社区教育教师参与开放教育教学指导的系统性。再次，要建立激励政策，把开放教育教师和社区教育教师参与相互教学活动的时间、工作、绩效纳入考核指标，鼓励教师由专业型教师向“双师型”、“一专多能型”转变，在经费资助、职务晋升方面有所体现，提高教师参与教学的积极性。

5.整合开放教育与社区教育经费

办学经费是建设社区教育资源的前提条件。人力资源、物力资源和信息资源等的建设，都离不开办学经费的支撑。因此，开放教育与社区教育资源整合要坚持“开源节流”原则，坚持多方筹措资金，合理投入财力，提高经费使用效益。除政府部门专项经费外，还要自谋发展，通过合作举办学历培训班教育、非学历教育等方式自筹经费，保证开放教育与社区教育的正常运转，推进社区教育中心工作持续发展。

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2015-01-18

* 本文系山东广播电视大学2013年度校级科研项目“开放教育与社区教育资源整合的实践与探索”阶段性研究成果，项目编号：2013Z001J。

王泺民，男，山东广播电视大学副校长。 薛仁喜，男，山东广播电视大学讲师。

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