出国旅游与领事保护

任正红

2015年2月2日，《人民网》刊登了题为《中国人出境游四十年：从“一生一次”到“周末出国”》的文章。其中报道：2014年中国内地出境游人数首次突破1亿人次，中国游客成为世界各国争夺的目标群体。

出国旅游，大家都会事先做一些“功课”，比如，了解目的地的风土人情、宗教信仰、社会治安状况、疫情、所住饭店提供的服务内容等基本情况，以及海关对出入境所携带物品的规定等。如果随团旅游，旅行社会提供一些这方面的帮助。另外，还可通过《中国领事服务网》登录“出国及海外中国公民自愿登记”栏目，认真填写个人或团组的简要信息、联系方式及旅行计划等，这将会有助于当事人及时得到必要的领事保护。如当事人的海外旅行计划有变或者结束海外旅行，亦可随时登录系统选择修改、删除、注销相关信息。

中国公民出国旅游常见问题

及应对办法

语言不通

中国公民到国外旅游，语言不通是常见的问题。曾有当事人因语言不通而迷路最后由警车送回饭店的先例。因此，旅游者应事先备有领队、饭店和中国驻当地使领馆的地址和电话，同时，事先掌握几句日常英语口语，亦可带上具有翻译功能的电子设备等。

携带现金

在国外上街，应携带适量现金。由于多数中国公民习惯以支付现金的方式进行消费，国外有些窃贼专门打劫中国人。但这并非要求大家“身无分文”，如果在治安不好的国家旅游，至少应携带20美元的“保命钱”，以防万一。

购物风险

假冒伪劣产品并非哪个国家专有，在国外购物时必须慎重。如选购金银首饰、宝石制品等高价值商品，千万不可轻信商家“可退可换”的承诺。一些旅行社就遇到过帮客人退货不成的事例。

购买保险

目前，多数中国公民出国旅游还不太习惯购买保险。由于出国旅游可能会遇到托运行李、贵重物品丢失或者遭遇不可抗力的意外事故等，申根国家甚至硬性要求当事人购买境外旅游保险。因此，出国旅游前还是要买份境外旅行保险。

护照丢失

护照是中国公民在国外旅游期间重要的国籍身份证明，一旦遗失将会给当事人的行程安排及出入境带来很大的麻烦，而中国公民在国外旅游期间常有丢失护照的案件发生。要注意保管好护照，一旦丢失应及时就地报警并向中国驻外使领馆申请办理回国证件。

中国公民出国旅游可能涉及的

领事保护

领事保护的基本原则

当事人在国外旅游期间如需中国驻外使领馆提供领事保护，必须符合国籍原则和自愿原则。即：

1、当事人应当提供足够证明本人系中国国籍的材料或信息;

2、中国驻外使领馆实施领事保护应当基于当事人要求或没有明示反对。如：当事人在出国前主动登录《中国领事服务网》的“出国及海外中国公民自愿登记”栏目并逐项填写相关信息;或者，当事人在国外旅游期间因语言不通而遇麻烦或因丢失护照、现金、机票或行李等物品而无助时主动请求领事协助，均符合领事保护的自愿原则。

寻求领事保护的方式途径

中国公民在国外旅游期间，可通过中华人民共和国外交部领事司提供的四大公众服务平台获得领事保护信息或者寻求领事保护。具体如下：

1、安全提醒短信。自2011年9月25日起，外交部领事保护中心与中国联通、移动、电信合作新建海外安全风险预警平台，通过手机短信向赴181个国家和地区的中国公民发送海外安全风险国别提醒。自2013年起，提醒短信从70字符扩容到140字符，并增加文明旅游提示，内容更为丰富，对提高中国公民海外安全风险预防的意识和能力发挥了积极作用。

2、中国领事服务网。服务网（http：//cs.mfa.gov.cn）于2011年11月22日正式开通，对国内外领事信息和资源进行优化整合，快速地将有关海外安全与领事服务信息集中传递世界各地。2013年12月，新版领事服务网正式上线，新增“出国及海外中国公民自愿登记”等便民服务系统，成为向中国公民提供领事保护与服务信息的“一站式”平台。

3、“领事直通车”微信。“领事直通车”自2014年1月开通以来，发布与转载中外人员交往相关的签证、护照、公证认证以及领事保护等信息，并与中国领事服务网同步更新，为中国公民提供方便、快捷的领事服务信息“送上门”服务。

位于新西兰南岛的皇后镇景色秀丽，享有“新西兰户外活动天堂”之美誉，吸引了大量的国外游客。

4、全球领事保护与服务应急呼叫中心。2014年9月2日，中国外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心正式启用，全年无休为海外中国公民提供24小时热线求助与咨询。呼叫中心热线主要用于在海外遭遇突发情况紧急求助，重点在于“领事保护”，核心在于“应急”，同时兼顾常见领事保护和领事证件咨询服务。呼叫中心热线号码为12308（备用号码为59913991），如当事人在海外拨打需加拨0086-10，在中国国内北京以外的省市拨打需加拨010。

可能涉及的领事保护

根据国际法的相关规定，中国驻外使领馆为前往国外旅游的中国公民提供领事保护可能涉及的内容如下：

1、当事人的合法权益在旅游国受到侵害或与他人发生民事纠纷或涉及刑事案件，中国驻外使领馆可应当事人的请求推荐律师、翻译和医生，帮助当事人进行诉讼或寻求医疗救助。

2、中国驻外使领馆可在旅游国发生重大突发事件时，为中国公民撤离危险地区提供咨询和必要的协助。

3、中国驻外使领馆可在中国公民遭遇意外时，协助当事人将事故或损伤情况通知国内亲属。

4、中国驻外使领馆可在中国公民遇到生计困难时，协助当事人与国内亲属联系，以便及时解决费用问题。

5、中国驻外使领馆可协助中国公民寻找失踪或久无音讯的亲友。

6、中国驻外使领馆经核实，可为遗失旅行证件的中国公民颁发《中华人民共和国旅行证》。

（作者为外交部领事司官员）