高校事业经费的会计监督与审计监督的辨析

潘明芳

摘要：随着社会主义市场经济的深化，我国高等教育事业迅猛发展，高校办学规模及数量日益增加，高校经济工作变得越来越复杂。会计监督与审计监督属于高校事业经费监督的两个重要手段，将两项工作联系起来能进一步规范会计行为和审计行为，提升各项资金使用率，促进高校经费管理水平的提高，有效防止经济腐败滋生。

关键词：高校事业经费  会计监督  审计监督

会计监督与审计监督属于高校事业经费监督的两个重要手段，会计监督与审计监督既相互联系，又存在明显区别。把握好审计监督与会计监督之间的关系，明确相关职责，一方面有利于促进高校经济管理工作的规范化、法制化发展;另一方面有利于廉政建设及防止经济腐败。

1 会计监督

会计监督是依照国家有关财经法规对会计工作进行控制，并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。主要内容包括以下几个方面：

1.1 单位内部会计监督 单位内部会计监督是指为了保护单位资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律法规和内部有关管理制度，提高经营管理水平和效率，而在单位内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。高校在开展会计监督工作时，必须要遵循《会计法》等法律法规及规章制度，建立起专门的会计机构，配备合适的会计人员，建立健全内部会计监督机制，并对重大经济事项要进行合理的制约。此外，还要建立相关的财务信息公开化制度，对高校改革相关的财务决策事项公开化，解决信息不对称问题，鼓励广大教职工参与到管理工作中，遵循“民主理财”的原则，降低违法乱纪行为发生率。

1.2 政府会计监督 政府会计监督是一种外部监督，与单位内部会计监督是相辅相成的。教育行政主管部门对于高校财务工作的运转情况有着决策权，为了保障决策的准确性，需要对财务监管结果进行定期通报，交流相关的监督方式，避免国有资产发生流失，提升资金使用率。而财政管理部门需要定期检查高校会计核算工作的成效，分析相关资料的完整性与真实性，看高校是否严格遵循了国家的法律法规，有效督促高校自学遵守国家法令政策。

1.3 社会会计监督 社会会计监督主要指新闻媒体的监督，新闻媒体通过对相关经济活动的报道能够揭示出高校职务犯罪、乱收费等违法违纪问题。

1.4 会计行为及监督责任 会计人员通过会计核算工作能够反映出高校经济活动情况，会计资料需要满足合法性、完整性以及真实性的特征。

2 审计监督

审计监督就是由独立的审计机构及审计人员，接受第三方的委托，对审计指向的审计对象的与财政财务收支有关的经济活动进行查证、鉴证、评价等一系列行为。主要内容包括：

2.1 国家审计 国家审计是指由国家审计机关所实施的审计。通过审计财政、财务收支真实、合法和效益，最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展的目的。具有独立性、权威性、强制性和综合性，有利于对高校财务活动实施监管。

2.2 内部审计 高校内部审计是指高校内部的专职审计机构所进行的审计，是高校内部监督职能的实现，具有内向性和强制性，是一种独立客观的监督和评价活动。

2.3 社会审计 社会审计也称注册会计师审计或独立审计，是指注册会计师依法接受委托、独立执业、有偿为社会提供专业服务的活动。对高校实施社会审计，主要是注册会计师通过依法接受委托，对高校财务报表及相关资料进行独立审查并发表审计意见，是社会监督职能的体现。

2.4 审计行为及监督责任 严格依法规范审计行为，做到审计职责权限法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。根据国家有关法律、法规及会计准则、会计规定动作，对高校的会计核算和会计报告是否公允表达财务状况和资金变动情况进行审查，出具审计报告，并对审计报告的真实性、合法性负责。

3 高校会计监督与审计监督现状

高校会计监督与审计监督的内容有两类，第一种是对日常经济事务的监督，第二种是审计部门的监督，这两者监管职责并不明确，很容易出现问题，这表现在几个方面：

3.1 经济业务的混淆 对于高校的会计部门而言，经济业务属于审计范畴，如果没有对应该控制的支出事先进行财务监督，且事后没有被及时发现，很容易给高校带来损失。即使审计完成，也很难追究责任，会给高校带来巨大的经济损失，影响了会计数据的真实性。

3.2 财务收支的问题 对于高校的审计部门而言，在开展财务收支工作中，往往会存在一系列的问题，如果审计工作的开展时间早于财务收支工作，就可以有效保障资金的安全。但是，如果采用该种方式，原先应该由会计监督负责的工作就由审计取代，其工作效益就很难评估。

3.3 监督范围职责界限存在问题 对于学校而言，由于财务监督与会计监督工作的职责不清晰，审计部门会为学校提供审计建议，大多数与经济活动有关的监督工作都需要由审计人员进行参与，虽然采取该种方式能够将监督任务落实到实处，但是往往难以及时发现工作中的漏洞，更加无法追究相关的责任。

4 会计监督与审计监督的关系

会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分，在维护社会主义市场经济秩序、保障法律、法规、规章贯彻执行中发挥重要作用。审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。高校事业经费监督应该以会计监督为主，审计监督为辅，会计监督为审计监督服务，但二者工作目标是一致的，都是为学校各项中心工作服务，监督对象是一致的，主要任务就是保障党的路线、方针、政策可以与国家规定一致，合理应用资金，提升学校的办学效益与资金安全。会计监督与审计监督既存在一定的共性，也会相互制约。

4.1 会计监督的特征与范围 会计监督属于账权监督，主要采用算账、报账以及记账的形式实现，其监督范围包括以下几个方面：第一，预算执行监督。预算执行监督即审查高校资金收入与支出是否在批准范围内，超过的标准和范围是否被批准，执行是否与以往目标和任务一致。第二，高校收入监督。审核收入是否严格遵照相关范围，是不是存在缩小与扩大收费范围，降低与提高收费标准的问题，同时，还要查看收入有无及时、完整上交。第三，经济合同审核。审核经济合同中的相关支出与收入是否在标准预算范围内，合同中标注的内容是否完整，权利、义务、责任是否明确。第四，高校支出监督。审核高校每笔支出是否严格遵照开支标准执行，是不是与支出内容相符，各项购入的物质审核与验收手续是否无误，单价是不是与市场价格相符，投资有无上级部门的批准，是不是存在随意挪用、借支的问题。第五，建设工程审核。看建设工程是否与建设估算一致，文件内容是否完整、严密，工程量清单与施工图纸是否一致，要付工程进度款与实际情况是否一致，如果出现审核变更，要看内容是否与实际情况相符，以此确定价格。第六，固定资产监督。审核学校固定资产的购入程序是否齐全，固定资产的保费、报损有没有登记入账，变价收入有无上交至财务部门。

4.2 审计监督的特征与范围 审计监督能够肯定遵纪守法行为，揭露违法行为，对不健全的内容制度提出整改措施，其具体的监督范围包括以下几个方面：第一，学校预算执行情况。审核高校财务收支业务与相关指标是否处在批准范围内，如果超过指标，是否经过上级部门的批准;第二，财务收支情况。看高校财务收支的账簿、凭证、报表等资料是否完整、真实，是不是与国家相关政策一致。第三，基本工程项目。看实际工程项目是否与投标口径相符合，对比实际工程量和决算工程量的情况，查看变更工程量是否通过批准，工程投资取得了怎样的效益。

5 结语

总而言之，会计监督与审计监督两项工作之间有着密切的联系，是能够相互促进的。将两项工作联系起来，一方面，最大限度地维护学校利益，提升各项资金使用率，保障学校的发展路线;另一方面，对加强廉政建设，防止经济犯罪有着极其重要的作用及意义。

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