高校节能技改项目招标管理中所见问题与对策

朱 辉 孙仲良 华东理工大学

2014年5月15日国务院办公厅正式发布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，以及上海市政府对教育系统下达的能源总量控制和单位建筑面积能耗降低的具体要求，与之相应的是政府大大增加了节能专项资金投入，各类由政府财政资金直接或间接投资的项目纷纷上马，节能的概念从原先较多新建建筑节能直接拓展到老旧建筑改造、修缮、智能表具安装、能源监管平台的建设以及节能技改的专项形式上。高校作为重要用能单位，节能技改工作也正在全面开展。然而在节能项目招标实施过程中存在较多问题和误区，因此探讨如何做好节能技改项目的招标管理工作对节能项目的顺利实施与提高节能成效有着直接的关联。

1 高校节能技改项目招标管理存在的问题

（1）投标单位资质问题

从事节能的企业一般有集成商、生产商、代理商、建筑企业等，从节能企业资质角度看国家目前并未有统一标准的资质，各省市地方政府虽有节能服务机构备案等管理办法和措施，但实际操作过程中由于节能项目技术上的综合性和节能产品的新颖性，既有技术层面的要求，又有施工资质的要求，较难从统一资质的角度去选择合适的投标单位。

（2）招标模式问题

节能技改项目往往既有土建改造，又包含设施设备，甚至更有软件系统集成等，属于技术性和综合性比较强的项目，与一般的传统项目存在较大的区别，从招标采购的角度很难参照现有的工程建设招标办法与设施设备采购招标办法，合理拆分招标又有肢解项目，规避招标之嫌，且拆分后没有总包，会发生多家单位共同实施项目导致协调难度大，施工过程中推诿扯皮现象的发生，给项目管理和调试带来极大不便和难度。即使采取联合体招标的方式，上述问题也很难从根本上得到解决。正是由于节能项目的综合性，以致招标文件编制和后续结算存在较大的争议，尤其是牵涉到土建施工部分，常见的固定综合单价招标，按实审计结算的方式对很多节能服务企业来说比较陌生，往往在投标时报价不充分，在施工过程中不断变更追加项目，导致审计结算过程矛盾复杂。

（3）忽视技改项目原设施的功能作用

所谓节能技改项目是指对原先的用能设施进行节能技术改造，实现节能减排、降低能耗的目的，也就是说对可以实现节能的部分设施进行改造，而非是所有的设施进行新设施的替换改造。在高校节能技改项目实际操作过程中，往往发现高校委托的某些技术服务公司协助编制前期改造方案时，当学校方面不明确提出保留原设备中可用部分设施时，委托的技术服务公司很少能主动为学校考虑这些细节，在招标文件中体现的就是在招标清单中将旧有的设施设备全部拆除。很显然，并非所有的设施都是不可用的，例如有些旧的水箱除保温材质需要更新，老的水箱其材质和厚度不会比更新后的水箱来的差。

（4）忽视了节能技术和节能量的要求

高校实施的节能技术改造项目，首要任务是选择优秀的节能技术和产品，追求的是节能的量，但笔者所参与的一些节能技改项目评标活动中，发现多数学校的招标文件首先考虑的是商务标，即商务标的权重比例一般在60%，技术标只占40%，有的甚至更低，商务标的分值根据一般的工程评标办法直接计算所得到，评分值相差上下很大，而技术标的分值由于总比例值的限制则很难拉开差距。因此技术标中的设计方案、节能技改产品和技术的优劣在评标过程很难得到体现。从目前节能技改技术的实际情况来看，可选择的新技术和新产品还是很多的，但是受到现有通用的一些招投标评标办法特别是资金的限定，往往在评标时被拒之门外。

（5）节能技改项目后续跟踪问题

节能项目有别于一般土建工程或设备采购，其质量或效果在项目结束竣工时还不能全面展示，其节能效果需要经过一个阶段的时间的实际运行才能真实体现，且后续跟踪维护专业性较强。招标中如何将节能参数和后期维护一并考虑进去也需有一定的约束。节能技术改造的最终目标是项目生命周期内，保证设施设备正常运行的情况下，所能实现和必须实现的预期的节能量，以及对环境影响程度最小的承诺。其应该实现的节能量和对环境保障的各项参数应该在招标文件中有明确的指标。可以作为对所选技术和设施优先采纳的依据，也是验收的关键性和必须达到的技术指标。

需要强调的是项目竣工验收不是我们的最终目标，各项节能指标和环境指标的如期实现才是我们对项目需要的真正考核的目标。一旦无法达标，我们可以认为该项目的生命周期应到此为止，应向中标方予以追责要求赔偿或更换设施设备。在追究责任时，应区分清楚是设备问题还是维护不善所致，所以必须指出在项目后续维护和质保期内的节能管理、责任的区分与明确往往是招标文件条款中被忽视的，有的尽管在招标文件中有明确要求，但在签订合同与实际运行中被淡化，需引起关注。

2 对策与建议

（1）节能技改项目招标应区别于现有的工程建设和设施设备采购招标办法应充分考虑其技术性综合性的特征，应出台相应的政策为建设单位和招标代理机构提供参考依据以选择适合的中标单位。充分考虑项目的设施、竣工、结算与后期维护保养等整个系统过程，降低中标后在项目实施管理和结算等的相关风险。

（2）努力提升高校节能专业管理人员业务水准，相关部门应针对节能减排，低碳环保技术改造项目的知识培训和专题讲座，为项目开展和实施提供应有的基础保障。

（3）应从项目的立项、申报和招标前期充分做好调研、考察、咨询、论证或寻求委托服务质量优质的第三方技术服务公司做好这方面的工作。前期的现场勘查、分析和方案的编制至关重要，需要充分论证，只有前期工作越充分，招投标工作越细致，才能做到少花钱，多办事，办实事。

（4）进一步充实节能评标专家库，建立专项和细化的专家队伍，为项目立项论证、招投标评标和竣工验收等提供卓才实学有经验的专家，以便对节能项目的立项实施提供专业的指导性建议，充分体现专家组的鉴评意见，强化项目负责人的责任。

（5）针对节能技改项目，以及技术性、综合性的特点，应大幅提升技术标所占比重与分值，确保适合学校的行之有效、含金量高的技术和产品，服务于学校的节能减排。

（6）节能相关行业协会或政府相关部门应组织编辑针对“节能技改项目”的有关《技术指南》、《技术标准》、《节能环保新技术新产品推荐手册》、《节能技改案例与分析》等技术方面的文件和参考书籍，为高校从良莠不齐的节能服务企业中选择优秀的适合本校实际情况的服务单位。

3 结束语

招投标是一个系统工程，本文从高校节能项目招标管理的角度提出了一些在具体实施过程中遇到的各类问题，也提出了一些建议措施，要进一步改善和提高节能项目的招标效果，更要建立健全节能项目招投标相关的制度，从专家库建设、企业资质专业等级划分等多方面共同努力。切实改变招投标工作只重视走流程，忽视节能技改最本质的内容的现象，必须强化高校与项目负责人在项目实施过程中的主体地位。