做实做强社区党建这篇“文章”

姜建国

在学习期间，部分学员作了交流发言，既对如何加强社区党建作了深入阐述，又谈了本地区本单位的工作经验和努力方向。通过交流发言，学员们进一步开阔了视野，拓展了思路，明确了方向。本刊记者摘编了部分学员发言。

正值全党深入贯彻习近平总书记从严治党、大抓基层重要指示精神之际，在全国勇开先河的辽宁社区干部学院孕育诞生了。这是省委着眼夯实党在城市执政基础的长远之举，是加强社区党建工作的创新之措。我们为省委组织部的高瞻远瞩、担当作为备感振奋鼓舞，更为广大社区干部有了自己高层次的“专业课堂”感到欣喜。结合大连市的工作实际，谈几点体会。

树立一个理念

城市社区已成为人群最为集中、成分最为复杂，党的工作和群众工作任务最重的集聚地。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严管党治党，大量工作要落实到社区。从实际状况看，社区党建已经体现出高度的融合性，必须把机关、国有企业、非公企业、社会组织等领域党建工作吸纳其中，形成合力。从这个角度上说，抓住了社区党建，就牵住了“牛鼻子”，就会纲举目张般把整个城市基层党建带动起来。去年，大连市委提出了“全域覆盖”的工作理念，明确要以区域化党建为目标，扎实推进“强基扩面工程”，把社区“大党委”建设摆上了健全完善组织体系的重要位置。今年，结合社区“两委”换届选举，全市在建立健全社区党组织下设楼院党支部、“功能型”党支部、流动党员党支部即“1+3”的组织模式基础上，加大在网格化管理片区、商铺楼宇和志向相投、兴趣相近、活动相似的不同居民群体中建立党组织工作力度，实现网格化设置、扁平化管理、规范化运行。

强化两个功能

建设基层服务型党组织，要求我们必须转变工作方式和作风，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。市委明确提出，社区党组织作为党的基层组织，不同于一般的民间团体、社会组织，有党章赋予其的基本任务，不能变成纯服务组织，不能忘记从思想上政治上组织上引导教育党员和群众，要在服务中体现党的政治优势，增强基层党组织的凝聚力感召力。基层党组织不管怎么改革，战斗堡垒作用不能变，政治功能要充分体现。全市创新服务载体，持续深入开展在职党员“进社区、亮身份，作表率、树形象”活动，机关事业单位和国有集体企业、社会组织等两批23万余名在职党员先后进入社区，开展活动参加人数28.5万人次，帮助社区解决问题7.8万件。

完善三项机制

完善责任落实机制。市委书记坚持率先垂范，带头领办社区党建创新项目，带头落实基层党建责任制，各级党组织书记牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化抓党建的主角意识和主动精神。全市还在做好区市县（开放先导区）、乡镇街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的基础上，把述职评议考核推向各基层党建领域。完善素质提升机制。以党组织书记为重点，加强社区党务工作者队伍建设，选好配强社区“两委”班子。落实省委组织部关于在乡镇（街道）设立基层党建工作指导站的要求，进一步充实基层党建工作力量。坚持每年对社区党组织书记、社区工作者开展培训，健全分级教育培训体系，确保教育培训的经常性、实效性。完善基础保障机制。坚持重心向基层下移、投入向基层倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。去年5月，市委专门召开常委会，研究决定推进阵地建设三年规划，建立工作台账，采取项目化、实名制管理方式跟踪推进。市县两级加大投入，整合资源，按照每个社区不低于20万元的标准，建立社区党组织服务群众专项经费，并加强使用管理，确保经费发挥出最大效益。与此同时，我们还专门组织力量，在充分调研论证的基础上，全面推行社区工作准入制度，合理界定社区职权范围，真正实现社区职能归位，为建设社区服务型党组织创造有利条件。

（作者系大连市委组织部副部长）