缅甸果敢战事升级的来龙去脉

严金平

生活在缅北的“果敢民族”其实就是中国的汉族，他们学汉语用汉语，写的是方块字，传承的是儒家文化，使用的仍是人民币，甚至包括中国的通讯网络。在历经各种现实阵痛之后，果敢当地人一度以“缅甸少数民族”的身份逐步融入以往陌生的缅甸主流社会，但是各种各样的纷争并未停息。

2月9日春节前夕，流亡在外五年多的果敢特区前主席彭家声，指挥所属的“缅甸民族民主同盟军”（俗称果敢同盟军）突然偷袭果敢老街，与驻守的政府军激烈交火，造成大量人员伤亡，大批难民流离中缅两地。

2月17日，多次重申推行民族和解路线的缅甸总统吴登盛签署总统令，决定从当日起结束果敢的民族自治，暂定实施为期90天的紧急状态，由军方接管当地一切权力。

最新的果敢战事所引发的国际舆论越来越激烈，彭家声本人于2月11日发布了《告世界华人同胞书》;果敢同盟军又于2月16日发布了《致缅甸总统的公开信》，对被迫以战争方式返回家乡，争取民族权利进行了解释与呼吁。

“果敢特区”的特殊历史

果敢地区于1897年中英签订《续议缅甸条约》才被划归英属印度;1947年2月果敢（汉族）土司杨振材在彬龙协议上签字同意加入缅甸联邦，使果敢人成为联邦法定土著民族;1960年10月1日，中缅两国政府正式签订了《中缅边界条约》，果敢被正式承认为缅甸国土。

1968年后，果敢曾为缅甸共产党所控制。1968年3月11日缅共人民军东北军区副司令员彭家声发动兵变，成立了“缅甸民族民主同盟军”，并出任总司令，随即与缅甸军政府进行和谈。军政府迅速批准果敢为政体上归属中央政府的“缅甸掸邦第一特区”，又称“果敢特区”，正式承认其为缅甸特殊的“地方政府”。但果敢仍被缅甸中央政府歧视，居民所获发的身份证仅限于特区使用，并不能到缅甸其他地方。

由于地理环境、经济条件和政治气氛等特殊原因，果敢一度是一部分中国人的好去处。在果敢，所有的电话、手机都是中国的号码，统一区号是云南省临沧地区的“0883”，四处张贴的移动通讯广告都是中国移动、中国联通和中国电信。而更为明显的是，果敢通用人民币，很少有人使用缅币。 在2009年以前，经过多年“经济改革开放”的果敢已经发展成为了中缅边境的“小澳门”，千里迢迢络绎于途的游客，不少就是为此而来。

“果敢王” 彭家声经历了多次兵变

果敢特区主席彭家声被外界封了“果敢王”的称号。彭家声管辖地区经历了许多次兵变和动乱。1992年11月果敢同盟军内部发生了哗变，912师师长杨茂良与彭家声的支持者发生军事冲突，后者被迫退出了果敢地区，1995年11月才得以重新打回。

2000年9月，5年前已宣布脱离果敢特区“单独自治”的猛古地区再次发生内部兵变，政府军也借机出兵，于当年11月攻入猛古城，将其划归临近的木姐市管辖。

2009年4月起，缅甸军政府向国内所有民族武装力量进行新一轮施压，要求后者一律把军队改编为边防军，并接受军政府监管。同年8月8日凌晨，缅方派出30名警察，以“查禁毒品、收缴武器”欲对果敢的枪械修理厂进行搜查，双方随即形成武力对峙。经过几轮政治角力无果后的双方终于从8月27日下午起大打出手。

这次事件的结果导致彭家声率领忠实部属再度出走藏匿，缅甸政府军完全接管果敢，并支持原特区政府副主席、同盟军副总司令白所成出任新的果敢特区领导人，果敢地区局势逐步平稳，难民陆续回归。

果敢被另眼相待的局面有所改观

2009年8月后，果敢的学校里都有了政府专门配备的缅文教师，而一些学生表示：“感觉学缅文就像学外语一样。”还有当地的老人说：“从形式和政体上讲，我们是缅甸人;但从文化和民族感情上讲，我们是中国人。” 也许正因为这些复杂因素的存在，缅甸政府历来对果敢民众另眼相看。

十多年前缅甸政府决定给果敢居民颁发身份证，但遭到了彭家声的带头抵制，因为证件背面特别注明：“持证人不属于本国国民，也不能作为出入缅甸军政府管辖区的有效证明。”

2009年12月4日，残存的果敢同盟军被缅甸官方宣布改编成1006边防营，成为第三支被改编的少数民族武装。

以吴登盛为总统的缅甸民选政府在2011年3月30日成立，同日新的“缅甸掸邦果敢自治区”也正式成立，中央政府继续任命白所成为主席，其领导机关成员包括原果敢特区部分官员及缅甸中央新派驻的政府、军、警代表成员。

果敢参与国家政治事务的局面也在改变，在各级议会中已历史性地获得多个席位。2012年1月22日，果敢自治区的五十余名民族青年代表被特别批准进入位于首都内比都的国会大厦参观，这里是缅甸联邦国家最高的政治权力中心。期间，缅甸联邦议院议长肯奥敏、人民议院议长杜雅瑞曼和全国民主联盟主席昂山素季先后接见了果敢青年代表。此前，缅甸政府也终于开始给果敢人发放公民身份证，但其某些功能和性质与“终级”的缅甸身份证还是有些区别。

流亡势力重返果敢希望渺茫

2009年8月逃离果敢后，前领导人彭家声和时任果敢同盟军总司令的亲兄弟彭家富便被缅甸政府通缉，但其部属的力量潜伏于其他民族武装控制地区暗中筹备，并设了“八二九果敢族耻日”，透露出要打回去的信息。但缅甸官方不但一直不承认彭家声的政治地位，也拒绝其部属参与政府和各少数民族间的和平谈判，导致矛盾一直在积累。

彭家声部队对外仍然称“缅甸民族民主同盟军”，兵力估计一千人左右，司令员为其大儿子彭德仁。2011年6月起，缅甸政府军与另外一支少数民族武装克钦独立军发生冲突，并逐步发展成与众多民族武装（全国民族革命武装联盟）对抗的局面，果敢同盟军积极参与到其中共同对政府军作战，借机不断宣扬自身民族权利及将寻机返回果敢的决心。

缅甸国内对少数民族的歧视始终存在，导致政府与少数民族武装的长期冲突并不仅是军事问题，而是政治问题。因此，流亡的彭家声势力仍然想以武装斗争的方式返回果敢，成功率自然微乎其微，因为其在战场上的敌人已不再是白所成，而是缅甸政府军了。

缅甸今年总统大选的挑战

2015年，缅甸将举行新一届总统大选，并签署一份旨在全国范围内的停火协议，同时改革政府部门和如何跨越修改宪法的门坎，可谓是非常具有挑战的一年。2月12日是缅甸第六十八个“联邦日”，总统吴登盛原计划与所有民族武装签订“和平和全国和解承诺约定书”，随后将尽快签署全国停火协议。但当天仅有南掸邦军和克伦民族解放军等四家武装签字，缅甸最大反对党全国民主联盟、国防军总司令和副总司令均没有签字;克钦独立军和德昂民族解放军等武装没有出席节庆;果敢同盟军则没有被邀请参会，显示出其中的关系仍然异常微妙。

缅甸各种少数民族武装与政府军的交战已经长达六十多年，至今政府军还没有彻底地消灭过其中任何一支武装，同时少数民族武装也无法形成强大的抗衡力量，因此始终处于政府军的威慑之下。

2月21日，由多支少数民族武装组成的“全国民族联合联邦委员会”发表声明，敦促缅甸政府立即承认果敢同盟军，结束果敢的战争行动，并重开“全国全面停火谈判”。？笏（摘自《亚洲周刊》）（编辑/立原）