企业越级信访的原因与对策

丛雅君

近年来，国企越级上访、进京上访人数持续走高，甚至出现了“告洋状”、到国家机关敏感地区缠访闹访等非正常上访现象，影响恶劣，政治破坏性大。如何处理越级上访问题，降低非正常上访数量，一直以来是困扰企业信访稳定工作者的难题。

非正常上访高发的原因

社会转型期矛盾多发是内因。当前国有企业在由计划经济向市场经济转轨的过程中，原有的分配格局被打破，利益重新进行调整分配，导致出现许多新的矛盾，而解决矛盾的体制机制还不健全，就引发了大量的非正常上访。

部分单位及其工作人员工作作风、工作方法和工作责任心等问题是诱因。首先，一些基层干部不重视初访，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层干部脱离群众，官僚衙门作风严重，导致部分群众不相信基层单位，有问题宁可越级到上级有关部门反映。

信访制度自身的缺陷是外因。尽管通过信访程序单位解决了不少矛盾，但市场经济发展到今天，仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾，存在着很大的弊端。

群众民主意识增强与法制观念淡薄的矛盾是重要外因。群众从各类新闻媒体上了解一些维权方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素质不高，往往断章取义，权益方面了解得多，义务方面了解得少，当利益出现冲突时，不能在法律的框架内提出诉求和寻求解决，而往往热衷于给企业各级领导施加压力的重复访、越级访、群体访等方式，从而导致非正常上访的频繁发生。

信访工作格局的不适应是又一个重要外因。当前，一个信访问题往往牵涉到多级组织和多个职能部门，这在客观上就要求各级组织、各部门共同参与解决矛盾，共同参与信访工作，应当建立起齐抓共管、上下联动处理信访问题的工作格局。矛盾发生在基层，但解决矛盾的责任不光在基层，上级组织及其领导同样也有帮助基层单位解决矛盾的责任和义务。此外，在信访法规与实际工作中对违法信访行为的打击处理不力，在客观上也助长了群众的非正常上访。

遏止企业非正常上访问题高发的对策

在对待信访工作的观念方面，要牢固树立三种理念。一要树立信访工作是构建和谐企业基础工程的大局理念，改变过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念，“跳出信访看信访”“跳出信访抓信访”，变被动接访为主动排查，及时化解上访苗头，确保各项工作的顺利推进。二要树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，坚持“双向规范”原则，既依法规范信访人的行为，也要依法规范信访工作人员的行为。三要树立“信访工作必须以民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题，克服“衙门”作风，防止矛盾激化，引发新的上访。

在接待信访人工作方面，企业领导要定期接访、灵活约访、择机回访，教育感化上访群众。企业领导要定期接访、定期了解本单位信访工作状况、定期稳定上访人情绪，也等于拦住了上访人进京上访的步伐。此外，重点单位领导可定期或在一些敏感时期择期回访，充分体现组织关心群众、解决问题的诚意。

在社会矛盾的解决渠道方面，要加强法律援助司法救助工作，降低矛盾纠纷当事人的诉讼成本，使其“信法”而不“信访”。在平时的工作中，有些信访矛盾往往能够通过人民调解、行政执法以及诉讼等在法制的框架内得到妥善解决。但是，由于信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不合法、不合理、不合情的要求，因此，信访当事人宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。省、市司法部门应降低法律援助门槛，扩大援助范围，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。

在各单位自身建设方面，要树立良好的公信力。企业应增强各项工作的透明度，通过建立网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待群众的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高企业的公关能力。企业处理任何事情必须以事实为依据，以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化、民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔，特别是应该重视出台政策的连续性，要维护企业的信誉，重塑各级组织的公信力。

在强化依法治访方面，依法果断采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反《治安管理处罚法》和《刑法》的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断配合公安机关依法予以打击，震慑其他非正常上访人员，以改变非正常上访越演越烈的尴尬局面。

（作者单位：大庆油田稳定工作协调服务中心）

（责任编辑：罗志荣）