制度重构 促进管理提升

卜海霞

2014年以来，葛洲坝集团电力有限责任公司（以下简称电力公司）认真贯彻葛洲坝集团股份公司《指导意见》精神和有关要求，适应公司高速发展的需要，按照“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的思路，从零开始全面重构公司制度体系，全面梳理公司管理流程。截至目前，公司先后梳理并发布了资金管理、集中采购、市场开发、合同管理、工程管理、财务管理、人力资源管理等主要业务系统管理制度100余项，初步形成了一套逻辑清晰、体系完备的系统制度流程体系，实践制度文化管理公司全面工作。

顺势而为：

“三项要求”催生“制度清零”

如何保证葛洲坝集团股份公司《指导意见》在电力公司真正落地，如何保证公司的管理体系适应公司快速发展的需要，如何在新形势下通过管理提升促进公司快速地成长？是2014年摆在电力公司面前的一个十分重要的课题。电力公司董事长龚祖春在年初的公司职代会上对制度清零工作提出：“要针对当前管理工作面临的新形势、新问题，按照一切管理工作从零开始的思路，根据‘于法周延、于事简便的要求重建本部门、本专业制度体系。”

首先，国内经济发展的“新常态”要求进行“制度清零”。当前，随着经济结构、发展方式的转变，国内经济步入换档减速期，建筑业发展整体趋缓，市场竞争更加激烈，效益空间进一步被压缩。电力公司只有应形势变化，主动通过制度变革，从管理上堵漏洞、要效益，才能在日益激烈的竞争中立稳脚跟，客观上要求我们进行“制度清零”。

其次，葛洲坝集团股份公司《指导意见》真正落地要求我们公司必须进行“制度清零”。葛洲坝集团股份公司《指导意见》是指导我们生产经营的宏观战略，要保证《指导意见》的战略在电力公司真正落到实处，接到地气，需要一种承上启下的媒介，在《指导意见》的总框架下，结合公司管理实际，通过“制度清零”，形成一套完整的管理制度，能够保证葛洲坝集团股份公司《指导意见》在电力公司真正落地。

第三，电力公司自身快速发展及管理现状要求进行制度清零。电力公司原有管理模式已不能满足生产经营的需要。2010年至2014年，四年时间，电力公司中标签约金额由原来的20多亿元到目前的50多亿元，营业收入和利润同样翻了2倍，公司发展迅猛。而与此同时，职工普遍年轻，管理经验不足，人才短板在很大程度上制约着公司的快速发展。因此，必须通过“制度清零”，形成强总部、强管理、强控制的管理氛围，逐步带动和提高基层管理人员的管理能力。

构筑蓝图：

“双层总分”打造基本框架

“制度清零”对于电力公司来说，既是提升公司整体管理水平的客观要求，同时也存在着很多困难和问题。新的制度体系，必须满足葛洲坝集团股份公司《指导意见》的精神，又符合电力公司经营管理的实际，经过公司群策群力，认真分析，确立了以“双层总分”模式打造制度基本框架的总体思路，引领公司“制度清零”工作。

首先，在总部设计层面，以集团股份公司指导意见为总框架，打造电力公司制度分框架。按照集团股份公司《指导意见》确定的治理结构，即“三驾马车”（董事长、党委书记、总经理）的基本职权、“五类会议议事机制”的要求，设置电力公司制度总的基本框架。以总部组织架构为基础设置业务管理系统，形成分业务系统进行制度设计，即按照股东会、董事会、经理层下设资金管理系统、项目管理系统、集采管理系统、市场开发系统等10大分系统，进行各业务管理，形成总部设计层面的总分模式。

其次，在业务系统层面，以每个业务系统基本管理为总框架，在业务系统内部设计具体的规定和办法。在业务管理系统制度流程方面，电力公司每个系统的制度都是以基本制度和具体细分的规定和办法的“总—分”方式进行构建，明晰管理流程。以资金管理系统为例，公司制定资金基本管理制度，对公司资金管理的原则、目标、资金管理中心的职责等进行了详细的叙述和严格的界定;在基本制度明确的总原则指导下，对综合类、资金归集类、资金审核类、资金监控类等类别共28项具体规定和办法，进行分类管理。公司其他系统的制度基本框架以资金管理中心制度建设为标杆，进行制度蓝图“绘制”，促进制度清零及重建工作迅速展开，形成了内部业务系统内部的总分模式。

流程再造：

“四导向四统一”构筑制度体系

电力公司制度清零、管理重构工作，得到公司领导的极大支持和重视。公司董事长提出了“制度清零”的思想，亲自制定了制度清零的路线图和计划表。公司其他主要领导对各业务工作从基本管理制度到具体制度都提出了工作思路，公司董事长更是全程参与每一项制度的每一次审核、讨论。为构筑科学的制度体系，打造流畅的流程管理，我们坚持做到以“四个导向”为基础，以“四个统一”为方法构筑制度体系。

首先，我们坚持以“四个导向”作为构筑制度流程体系基础。一是以总部管控为导向，实现强总部、强管理、强控制。即坚持“一切权力归总部”的管理思想，打造具备较高素质的管理队伍、具备人财物集中统一管理职能、具备较强的资源协调配置能力、具备较强的工作指导能力和应急处置能力管理体系，最终实现控制项目资金运行、控制项目合同签订、控制项目队伍选择;二是以系统思维为导向。注重从顶层设计制度架构，从公司战略需要和现实需求出发，通过重组业务管理系统，明确部门管理职责，开展管理设计，形成总体制度架构。注重做到“于事简便，于法周延”即注意同一制度体系内以及不同制度体系间各种制度的相互联系，既要避免“制度打架”，造成制度执行的相互矛盾;又要避免“孤立无援”，造成配套制度不够，无法落实的现象。三是以解决问题为导向，结合公司管理实际，出台的所有制度都是为出现的各种问题而精心制定。四是以信息化要求为导向。要求流程必须单向流转，避免出现倒循环或死循环，在流程设计上，不出现同一个节点多个人负责的现象，从而使各项流程符合信息化的要求。

其次，我们坚持以“四个统一”为方法搭建制度流程体系内容。一是统一格式，就是为便于学习和操作、理解，在制度重构时要求各系统部门的制度统一条目及写作格式;二是统一语境，就是在制度编写时，确保对同一事物的描述用完全相同的词语，避免生造词语、规范用词;三是统一表格，就是统一报送信息表格。例如在电力公司的资金管理及集中采购系统中，统一报送报表格式极大地便利了资料报审。四是统一流程，就是使不同业务制度体系中的流程不出现歧义和相互交叉影响，让同一个部门、同一个专责岗位负责同一类事项的全面审核。

制度重构，流程再造，是一项系统工程。电力公司充分分析当前形势，认真制定制度内容，更注重制度的修正，确保制度与企业经营管理的实际情况相匹配。在所有新制度发布时一律冠以“暂行”的称谓，同时不断收集各单位执行过程中的意见，发现不适应现实的情况，立即进行修订。为了使各级管理人员进一步提高对制度中各种禁止性规定的认识，电力公司借鉴集团股份公司《管理禁令》的形式，在主要业务系统的制度体系都制定了相应的《管理禁令》，划清了不可逾越的红线，对各级管理人员起到了很好的警示和威慑作用。随着制度清零和管理重构工作的逐步推进，公司各项管理工作走上了制度化、标准化、规范化、信息化的轨道，企业风险控制能力和经营质量不断提高，为实现“做专做优做强做大”目标打下了坚实的管理基础。

（责任编辑：罗志荣）