基于SWOT分析的兰州低碳城市发展对策研究

康琛欣　张小平

摘 要：基于SWOT分析法，对兰州发展低碳城市内部条件和外部环境进行综合分析。认为其发展优势在于区位优越，科研实力较强和新区建设带动作用明显等方面；而发展劣势主要是高碳产业比重大，煤炭消费占比高，技术创新能力不足，碳汇能力低下等；发展机遇主要表现在全球经济向低碳转型，国际技术转让与合作，国家优惠政策的实施等方面；而发展的威胁主要为低碳壁垒更加严格，产业转移的环境风险增加。基于以上分析，提出兰州低碳城市发展的对策主要为加强交流与合作，为低碳发展提供技术支撑；抢抓政策机遇，全面推进产业转型升级；积极实施绿化工程，增强碳汇能力；制定配套政策，建立推动低碳城市发展的长效机制等方面。

关键词：低碳经济；低碳城市；SWOT分析；发展对策

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0155-02

一、SWOT分析

（一）优势（strength）

1.科研实力较强，为其低碳建设提供科技支撑。兰州市是甘肃省省会城市，是全省的政治、经济、文化中心，众多高等院校和科研机构聚集于此。2011年，兰州市有普通高等学校25所，各类科研机构近700家，国家重点实验室10个，科研人员10万多人，每年取得的科研成果600多项，2010年成为科技部首批的20个国家创新型试点城市之一。

2.区位优越，有利于与其他地区进行广泛的低碳经济合作与技术交流。兰州位于陇海兰新经济带与沿黄河经济带的交汇点，是黄河上游经济开发带的重要支撑点和辐射源，也是西北区域性中心城市。随着兰白经济区的建设，兰州将成为西陇海兰新经济带的重要支点，西北交通枢纽和物流中心。

3.新区建设带动作用明显。2012年8月兰州新区成为国务院批复的第五个国家级新区，依托新区建设，通过调整经济结构，优化产业布局，把兰州新区打造成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，以带动兰州低碳城市的发展。

（二）劣势（weakness）

1.高碳产业比重大。兰州是我国西北地区的重工业基地，产业结构以重化工、原材料和基础工业结构为主，其中石油化工、有色冶金、机械加工等传统产业占比高达80%以上，高新技术产业比重很小，工业结构高碳特征明显。

2.煤炭消费占比高。21世纪以来兰州市能源结构逐步得到调整，原煤所占比重逐年下降，但总体占比仍然偏高，以煤为主的能源结构基本上决定了其能源消费的高碳特征。随着城镇化、工业化的进一步推进，城乡基础设施的建设完善以及居民消费结构的升级，以电力、建材、石化、有色和煤化工等为主的高碳产业也将得到加快发展，能源需求不断上升，低碳发展面临巨大的挑战。

3.技术创新能力不足。虽然兰州在低碳城市发展方面具有一定的科研实力，但总体上技术水平落后，创新能力不足。重点行业要素利用率低，能耗水平高，科研投入不足，且科研与经济建设和环境保护结合不紧密，科技成果转化能力差，低碳技术开发和储备不足。

4.碳汇能力低下。兰州属典型的温带大陆性气候，年平均降水量360mm左右，干旱现象严重，生态环境脆弱，导致植被稀少。建城区绿化覆盖率（23.04%）远低于全国的平均水平（39.6%），使植被尤其是森林吸收并储存二氧化碳的能力降低。

（三）机会（opportunity）

1.全球经济向低碳转型。目前全球经济已进入增速放缓、结构转型、创新密集的时期，发展新能源、低碳环保等产业，开发利用低碳技术，倡导低碳生活已形成广泛共识。顺应世界经济社会转型变革的潮流，我国将进入新一轮战略调整期。节能减排、发展低碳经济已经成为未来国家发展的战略重点。一些低碳试点省市的确立和发展可为兰州低碳城市的构建提供借鉴作用。

2.国际低碳技术转让与合作。为应对气候变化，《联合国气候变化框架公约》要求发达国家要向发展中国家转让技术和提供资金支持，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。清洁发展机制则为发达国家与发展中国家在低碳技术领域的合作提供了一条“双赢”的途径，极大地促进了全球低碳技术的国际合作。我国作为全球温室气体排放第一的发展中大国，向低碳转型势在必行，对低碳技术有着巨大的市场需求，除了投入大量资金加快自主重新研发相关技术外，离不开与发达国家的技术交流与合作，这些为兰州低碳城市的发展提供了难得的技术支持途径。

3.国家优惠政策的实施。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，国家将更加注重西部地区经济社会发展的薄弱环节，加大扶持力度，增强西部地区的自我发展能力。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出，充分发挥兰州中心城市辐射带动作用，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，加快兰州新区建设。国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》，将甘肃列为全国循环经济示范区，兰州为国家石化新材料产业循环经济试点中心城市。省委也明确提出要全面规划建设“兰白都市经济圈”，实施“再造兰州”战略，提升中心城市的集聚、辐射、带动功能，这一系列决策与措施为兰州低碳转型提供了有力的政策支持。

（四）威胁（threat）

1.低碳壁垒更加严格。随着“碳关税”的推行，低碳产品认证会成为新的低碳经济发展的国际通行做法，对于外贸依存度高达70%以上的我国来说，“碳标签”将日益成为我国产品对外贸易亟须跨越的技术壁垒。发达国家间可能形成的“低碳共同体”以及制定的新的碳排放国际规则和贸易措施使我国在国际贸易中可能遭遇“低碳壁垒”，对于西部落后地区的兰州市来说，在低碳产品的国际市场竞争中处于更加不利的地位。

2.产业转移的环境风险增加。近年来，随着东部地区要素成本全面上升，产业升级步伐加快，珠三角、长三角及环渤海地区的部分传统产业开始加速向欠发达的西部地区转移。兰州新区作为甘肃省兰州市重点规划建设的项目之一，将成为承接产业转移的示范区，对于优化兰州市的产业结构，加快推进新型工业化、城镇化，缩小与东部地区间的发展差距具有积极意义。但随之而来的污染转移，使兰州面临巨大的环境恶化风险，必将影响兰州经济的持续发展和低碳城市的构建。endprint

二、对策建议

（一）加强交流与合作，为低碳发展提供技术支撑

应充分利用兰州的区位优势和科研优势，加强与国外、国内尤其是低碳试点省市的交流与合作，争取资金、技术、人才等多方面的支持。通过合作交流，加强低碳技术的研发与推广，同时充分利用国际技术转让机制，发展低碳技术，克服低碳技术的“锁定效应”[1]，破解“低碳壁垒”。针对煤炭消费占比高的现实，重点推广应用洁净煤技术、可再生能源技术、节能技术，以及新能源的开发等清洁能源技术，降低能源消费的碳排放。

（二）抢抓政策机遇，全面推进产业转型升级

抓住国家实施西部大开发的战略机遇和国内外产业分工调整的有利时机，通过循环经济基地和试点城市的建设，承接产业转移等方式推进产业升级和科技创新，提高能源利用率，使高碳产业逐步向低碳化转型。同时，必须坚持高标准，严要求原则，严禁污染产业和落后产能转入。针对兰州产业现状及低碳化发展要求，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群。以新区建设为契机，调整城市空间结构，带动产业转型升级，促进新区与老城区联动发展、整体提升，把兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极和低碳发展示范区。

（三）积极实施绿化工程，增强碳汇能力。

加大水土保持和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障，合理开发荒山荒沟等未利用地。在此基础上积极实施绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿化廊道和绿地系统建设，形成以森林、草地、湿地、农地等生态类型多样、功能完善的自然生态系统和城乡一体的生态网络体系和点—线—面结合的绿色生态空间。

（四）制定配套政策，建立低碳发展长效机制

通过调整低碳发展的财政支出政策，支持低碳技术的研发，使其向新能源和可再生能源开发利用，资源综合利用，新产品开发以及低能耗、高效益的产业倾斜，对循环经济试点项目，采取资金支持、亏损补贴、财政贴息等政策；扩大政府绿色采购产品的范围，在招商引资中加大对低碳技术产业和企业的优惠幅度，在符合国家法律和政策的前提下，尽可能给予最优惠的财税政策；制定相应的信贷政策，鼓励金融机构通过成立各种“低碳”基金以支持传统产业的低碳改造和新兴产业的发展；逐步完善以市场为主导的能源和资源价格形成机制，强化对节能产品、可再生能源产品等的差别定价，发挥价格机制对引导节能和低碳排放的促进作用。

参考文献：

[1] 涂毅.国际温室气体碳排放权市场的发展及其启示[J].江西财经大学学报，2008，（2）：15-19.

[责任编辑 吴明宇]endprint