浅议文体事业单位预算管理的问题与对策

代慧

摘 要：随着我国经济的发展，政府财政收入增速明显，如何将财政收入取之于民、用之于民成为了当下十分重要的问题。目前我国文体事业单位主要依靠国家财政拨款，预算管理在财务管理中发挥了重要作用，但是其预算管理并不完善。指出我国文体事业单位预算管理中存在的问题，并提出相关对策。

关键词：文体事业单位；预算管理；问题；对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0128-02

引言

随着事业单位改革的不断深化，预算管理在文体事业单位发展过程中扮演了越来越重要的角色，预算管理工作对文体事业单位能否充分发挥其职能，满足人民精神文化需要产生了直接影响。但是，与现代企业管理模式相比，我国文体事业单位预算管理还不够完善，实际操作水平还有很大提升空间，这些问题已经对文体事业单位的内部管理产生了许多不利影响，因此有必要对其进行深入研究，找出一条符合我国国情的文体事业单位预算管理发展之路。

一、当前文体事业单位在预算管理中存在的问题

（一）文体事业单位对预算管理的认识不够到位

首先，文体事业单位一般属于政府职能部门，其内部管理受到政府的直接控制，受到我国政府管理模式的影响，单位内部人文色彩气息较为浓厚，出于维护团结，减少矛盾的原因，很多文体事业单位的领导并不愿意进行预算管理这种“出力不讨好”的工作，而且在很多政府部门中长期存在这样一种想法，即财产是国家的，与自身并没有多大关系，没有必要进行预算管理。其次，在很多文体事业单位中，一些人认为预算管理仅仅是财务部门的事情，和自身利益并没有多大关系，没有将预算意识带到自己的实际工作中去，而且很多领导将预算管理和财务管理“划等号”，两者虽有一定的联系，但绝不是一回事，预算管理是财务管理的重要基础，需要与事业单位内外部发展环境相联系，有其自身特殊性。再次，在一些文体事业单位中，很多人把预算管理当作向上级部门申请财政拨款的一种手段，对预算管理的目标认识不够清晰，不能将预算管理与单位长期发展规划相联系，只是“为了预算而预算”，使预算管理失去其本身的意义。

（二）文体事业单位预算管理不够规范

首先，预算方案的编制是预算管理的基础工作，对整个预算管理具有指导意义，需要建立在系统分析基础上，但是很多时候文体事业单位为了尽快完成上级要求，人为缩短了预算方案编制的时间，导致预算方案前期准备工作严重不足，基础参考信息不完整、不准确，预算项目不完整，预算周期也不够清晰，这在一定程度上影响了预算方案的科学性。其次，文体事业单位预算方案审批是一项细致的工作，但是在实际工作中，由于预算管理人员匮乏等原因，预算审批周期偏长，预算效率低下，在这个过程中难免出现审批漏洞，很多重要项目没有纳入到预算管理的范围内，很多项目无法及时得到财政支持。再次，由于文体事业单位各下属单位主要依靠上级单位财政拨款，各下属单位为了避免资金紧张，影响本单位的工作，在进行预算申报的时候，存在过度申请预算金额的现象，在年末的时候，许多单位预算资金还有很大剩余，为了避免下年预算规模不被缩减，就出现了各单位“为了花钱而花钱”的现象，造成了预算资金的极大浪费。

（三）文体事业单位缺乏科学预算考评机制

首先，我国很多文体事业单位内部缺乏完整的预算考评制度，预算考评缺乏统一的标准，而且在预算考评过程可变因素太多，考评的过程缺乏规范性，考评的结果容易受到考评人主观因素的影响，不能真正反映文体事业单位预算管理的真实情况。其次，很多文体事业单位预算考评的方法不够科学，事业单位不同于盈利性质的企业，但是出于政绩的考虑，很多文体事业单位的管理者存在急功近利的思想，在预算考评中比较重视短期的效果，预算资金执行下去就希望收到显性效果，殊不知对文化体育等基础设施建设的预算投入，是需要经过相当长的一段时间才能发挥其价值。最后，文体事业单位受其管理组织的影响，预算考评沟通渠道不够畅通，很多时候预算考评的结果不能顺利地反映给被评价部门，导致预算管理中出现的问题不能够及时得到解决，影响预算管理目标的实现。

二、文体事业单位加强预算管理的相关对策

（一）文体事业单位应该加强对预算管理全方位的认识

我国文体事业单位主要复杂管辖地区的文化体育管理工作，很多地方文体事业单位下设多个部门，财务环境比较复杂，因此文体事业单位应该对预算管理有一个全方位的认识。首先，文体事业单位应该较少固有体制弊端影响，单位领导应该努力提升自身综合管理素质，有针对性地学习相关财务管理知识，自觉树立起全面财务管理的意识，提高对预算管理的重视程度，文体事业单位的预算管理工作应该在主要领导的控制下，安排专人对其进行负责。其次，文体事业单位应该认清楚预算管理在单位发展中的地位，将预算管理与单位宏观发展目标相结合，预算目标的设定要充分考虑到单位所处环境，根据单位结构和下属单位的性质和规模合理安排预算分配，使预算资金实现最优化配置。再次，文体事业单位内部应该注重文化环境的建设，加大对预算管理的宣传力度，增强普通员工对预算管理的认识，根据具体情况将预算管理目标与职工考评激励相结合，引导员工认识到预算管理不仅对单位有益，更能为个人带来实际的利益，动员全体员工参与到单位预算管理中去，提高基层员工参与预算管理的积极性。

（二）文体事业单位应该加强预算管理各个环节的建设

首先，文体事业单位应该做好预算方案编制的准备工作，科学统计各项财务数据，认真分析单位各部门以及各下属机构的收入情况，充分考虑本地区物价水平以及下属机构职能属性，合理制定本单位年度预算方案，预算方案要体现“以收定支、收支平衡”的原则，同时预算方案应该综合反应单位短期、中期以及长期发展目标。其次，文体事业单位应该注重预算管理人才的建设，提高预算审批范围，将文体事业单位下属机构如博物馆、体育馆、图书馆、文化馆等固定资产的损耗、维护、更新纳入预算审批范围，以保证各机构充分发挥其职能，同时预算审批人员应该致力于提高预算审批的效率与质量，保证预算管理工作的顺利进行。再次，在预算执行方面，文体事业单位应该根据各部门实际情况合理分配预算金额，同时加大对各部门以及下属机构预算执行情况的监督力度，确保预算资金做到专款专用，加大对年末各单位预算支出项目的审核，对预算执行过程中存在浪费的部门给予严肃处理，并根据具体情况缩减下年度的预算规模。内蒙古杜蒙县文体局最早成立于1986年，随着国家西部大开发战略的实施，上级部门投入了大量财力支持杜蒙县文体局建设，为了保障财政资金的合理利用，杜蒙县文体局从预算方案的制定、审批、执行都做出了严格的规定，同时加大了预算资金使用的监督力度，尤其是在年末对各部门预算支出进行了仔细核对，从而避免了预算资金的浪费。

（三）文体事业单位应该完善预算考评机制

首先，预算绩效考评制度是进行预算考评的基础，文体事业单位应该根据各部门和各下属机构的实际情况，制定出科学的预算考评管理制度，发挥制度在工作中的决定作用，减少预算考评过程中的人为干预因素，提高预算考评的透明度，增强预算考评的准确性。其次，要增强文体事业单位预算考评的合理性，事业单位的性质决定其很多预算投入是不可能产生“立竿见影”的效果的，但是文体基础设施建设是一项利国利民的事情，对于提高公民文化素质，增强公民体制具有重要价值，因此文体事业单位领导应该以长远的眼光看问题，树立正确的政绩观，同时文体事业单位内部应该引进科学的评价方法，实现对预算考评的全面把握。再次，文体事业单位要注重沟通渠道的建设，重视预算考核结果的运用，预算考评人员应该定期将考评情况反映给被考评者，发挥其指导作用，同时被考评者应该将预算管理中的问题准确传达给上级部门，为上级部门调整预算工作提供科学的参考依据。沈阳市图书馆是一所大型综合性图书馆，该单位在预算管理工作中，制订了一套科学的预算评价制度，并参考了国际先进的“平衡计分卡”方法对预算工作进行了考评，及时将预算考评中的问题反映给被考评者，不断完善预算考评工作，使得该单位的预算考评取得了良好的效果。

结论

文体事业单位预算管理是一项长期、复杂且细致的工作，需要单位内部各部门和各下属机构共同协作才能够完成。提高对预算管理的科学认识，加强预算管理过程中各个环节的建设以及建立科学的预算考评机制都将对其产生积极作用。文体事业单位加强预算管理不仅能够降低单位财务风险，为单位充分发挥其职能创造有利的内部条件，对深化我国事业单位改革，建设中国特色社会主义文化也同样具有重要意义。

参考文献：

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[2] 孙诚.浅论如何加强事业单位预算管理[J].财经界，2013，（24）.

[3] 邢渊媛.事业单位预算管理[J].经济研究导刊，2014，（1）.

[责任编辑 吴明宇]endprint