“永久基本农田”因何而生？

基本农田，是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。

永久基本农田一经划定，实行特殊保护，不得随意调整，城市规划建设需绕道永久基本农田。按照耕地保护和生态优先原则，优先把规划图上的永久基本农田抠出来。这样一来，原来划定建设用地预留区中的优质耕地就调换出来，严禁占用。

永久基本农田首次提出是在2008年中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中。2014年10月18日，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

随着工业化和城镇化进程的加快，人们需要占用一定的土地。中国耕地已由2000年的19.24亿亩减少到2007年的18.26亿亩。截至2014年11月，中国12个省（区、市）建设用地总量已接近中国国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。这一现象在北上广深等大城市格外突出。依法披露的中国省级土地二调结果显示，北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相对比1996年第一次土地调查结果，北京市耕地净减11.67万公顷，年均减少8,980.9公顷；离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷，仅有约1.24万公顷。

除了城镇建设对耕地的占用，耕地自身的退化亦威胁着18亿亩耕地红线。耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。据第二次中国土地调查数据，1996年至2009年，中国减少耕地逾2.03亿亩，大多数是优质耕地，仅东南5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。

但是，在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下，社会对农产品需求将呈刚性增长，这就要求中国必须保持必要数量的耕地。为此，中国为确保13亿人的国家粮食安全，划定了18亿亩耕地“红线”。

但这条红线一直面临着压力，最大的压力就在迅速“摊大饼”式扩张的城市周边。国土资源部、农业部强调，划定永久基本农田保护“红线”，先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，要与城市开发边界和生态保护“红线”划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接。这意味着三条红线“三位一体”，城市“大饼”决不能再摊下去了。

守住耕地红线和基本农田红线，是中国农业发展和农业现代化建设的根基和命脉，是中国国家粮食安全的基石。要以守住耕地红线和基本农田红线为目标，严格划定、特殊保护永久基本农田；以转变农业发展方式、推进农业现代化为目的，特殊支持、严格规范设施农业用地管理；强化土地执法督察，敢于动真碰硬、重典问责，不折不扣落实好最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

国内已有北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安等城市先行开展城市周边永久基本农田划定。根据工作计划，2016年底前将全面完成中国永久基本农田划定。