广西林业行政执法信息化建设研究

李 爱彭杰伟

（1.广西国有三门江林场，广西 柳州 545006；2.广西林业厅信息中心，广西 南宁 530028）

广西林业行政执法信息化建设研究

李 爱1彭杰伟2

（1.广西国有三门江林场，广西 柳州 545006；2.广西林业厅信息中心，广西 南宁 530028）

林业行政执法信息化建设是整个林业信息化体系建设的重要组成部分，加强林业行政执法信息化建设，可以大大提高执法科技水平和执法工作效率，全面履行好法律法规规章赋予林业行政主管部门的行政执法权。文章对林业行政执法信息化建设进行研究和探讨。总结回顾了广西林业行政执法信息化建设成就，分析了存在问题，最后提出了应对策略。

广西；林业行政执法；信息化建设；研究

当今是一个信息化的时代，是一个数字化的时代，信息技术已发展渗透到各个领域。行政执法信息化是以信息网络为载体，利用计算机、网络技术来完成信息的收集、加工、处理、传输、分析工作，用科学的方法对行政执法业务工作流程和人员、机构设置进行管理的一种模式[1]。信息化作为执法规范化建设的载体和手段，对提升执法的现代化水平、加强政府的公共服务能力具有重要作用。执法规范化建设应充分运用信息化平台，使各项执法工作和各个执法环节公开、公正、规范、高效，实现信息化建设和执法规范化建设的有机结合和良性互动，做到以信息化规范执法程序、强化执法监督、提高执法质量[2]。

1 广西林业行政执法信息化建设成就

近年来，广西林业系统各级单位以推广普及电子化办公设备为基础，以应用系统建设为重点，取得了一定进展。

1.1逐步完善了信息化硬件设施

广西林业系统各级单位按先易后难、循序渐进的原则，通过各种方式筹集资金，分批购置了计算机、复印机、打印机、传真机等现代化办公设备，硬件设施建设基本到位，通过培训或自学的方式，工作人员基本掌握了基础的电子化办公应用技术。法律文书制作用计算机打印代替手写，达到高效、便捷、美观的效果；接通了互联网，林业系统各执法单位实现互联互通，可以方便快捷查询网上的法律资料，实现了初步的信息共享和办公电子化，提高了管理水平和工作效率。逐步完善的硬件设施为下一步进行大规模信息化建设奠定良好的基础。

1.2应用了林业行政执法人员管理等信息系统

利用国家林业局开发的“全国林业行政执法人员管理系统”，广西实现了林业行政执法人员的信息化、动态化和实时化管理，规范了执法人员的主体资格，为更好地指导全区林业行政执法工作提供了保障；为行政管理相对人网上查询行政执法情况提供了方便，更加有利于社会各界对各级林业行政执法人员的监督，不断提高林业行政执法质量；为《林业行政执法证》的申领、换发提供了便利，减少了成本，提高了效率。同时，还应用了木材运输系统和木材采伐信息系统，有效提高木材运输和采伐的执法管理水平。

1.3建立了政策法律法规信息查询平台

建立了广西林业政策、法律、法规信息查询系统平台，为广西林业系统干部职工提供实时的、最新的法律法规数据

1.4研发了网上普法考试系统

研发了全区林业普法考试系统，部署在林业网上，方便林业系统干部职工随时随地使用。该系统具有网上学习、网上答题、试卷生成、自动阅卷、成绩生成等功能，与传统纸质学法和普法考试模式相比，省时省财，达到了以考促学的目的。运用该软件可以不受时间和空间的限制，只要能上网，即可方便地进行林业法律法规的学习；可以实现同一个单位不同对象在同一时段集中考试，解决传统纸质普法考试中存在的代考和抄袭等问题。该系统的使用具有节约资源、降低成本、提高效率等不可替代的优势，标志着广西普法工作进入网络化、信息化和规范化的新阶段。

1.5培养锻炼了一批信息化技术人员

广西林业厅政策法规处每年举办全区林业行政执法人员管理系统管理员培训班，通过理论讲解、授课辅导、上机操作、问题解答，使参训人员熟练掌握信息系统使用，提高了参训人员的信息化水平，为广西培训了一批熟悉应用系统的信息化技术人员，我区林业执法领域信息化专业技术队伍初具规模，为今后全区林业行政执法信息化的大规模建设和运行维护储备了一定数量的专业人才。

2 广西林业行政执法信息化建设存在问题

广西林业行政执法信息化建设取得了一些成绩，对于推动全区林业执法规范化建设起到了一定的作用，但存在的问题也非常突出，与国内先进省份相比、与区内其它先进单位相比，差距明显，与全国林业信息化发展的要求不相符，与建设生态文明示范区和打造林业强区要求不相称。

2.1认识不足，重视不够

部分单位特别是市县级的林业行政执法领导和工作人员因循守旧，认为只要懂法，依靠纸笔也能办案，对信息化建设的重要性、必要性和紧迫性缺乏足够的认识。有些人员对信息化的了解还停留在用电脑打字、浏览网站的阶段，未真正意识到信息化建设对行政执法工作的提升作用和推动作用。因此，对于信息技术在行政执法中的应用、信息化促进工作的跨越式发展，研究较少，重视不够[1]。这种状况在一定程度上制约了林业执法工作的深入开展，已成为林业行政执法部门加快信息化进程和推动办公、办案现代化发展的瓶颈，与当前形势发展和执法工作的任务需求极不适应[1]。

2.2重复建设, 各自为政

林业行政执法分林政资源、森林防火、野生动植物保护等多个种类，已开发的各执法种类相关的应用系统研发水平参差不齐，执法部门之间信息差距较大；有些方面反复建设突出，有些方面又严重缺位；有不少单位还在开发和使用单机版的应用系统，陷入彼此隔绝孤立的状态；有些系统建设搞形象工程，脱离实际，开发完成后不能使用，投资浪费现象严重。各系统间的连通性和互操作性很差，相互不能对接，纵向上自成体系，横向上彼此孤立，导致“系统孤岛”遍地，“信息烟囱”林立，大量信息资源难以交换和共享，不便于实现综合应用和形成整体效益，造成林业执法信息资源效益低下和严重浪费，也不利于树立高效、透明、权威的执法部门形象[4]。

2.3操作不熟，人才缺乏

技术操作不熟练是影响信息化建设的客观因素。目前，广西林业行政执法信息化建设中的局域网和外网建设、相应软件安装等，主要是依靠各单位的信息化管理部门的计算机专业人员来操作，而真正用信息化的手段开展执法日常工作和执法案件则存在严重不足，在用信息技术知识管理案件、管理队伍方面，缺乏规范统一的程序软件，各家自行其是[1]。在具体使用上，专门的技术人员大多为林业政策法规部门熟悉计算机的人员兼任，技术力量不够，水平不高，既熟悉林业行政执法知识又精通计算机专业技能的复合人才几乎没有。大多数执法工作人员还仅限于使用计算机及网络制作传输法律文书、信息资料，对于信息技术这个科技含量很高的综合技术，显得力不从心、束手无策[1]。

2.4资金匮乏，保障乏力

信息化建设这项高技术、高效能的现代化基础建设需要高投入，且需要持续性的资金支持，必须有足够的建设经费作保证。它所涉及的服务器、交换机等硬件设备，网络办公办案系统、多媒体示证系统等软件应用系统，局域网、外网等网络基础设施[1]，都需要投入大量的前期建设资金；各类系统后期的调整升级、管理维护更加需要资金提供保障，如果后期后续资金投入不足，可能会间接造成初期投入的浪费。而各级林业行政执法部门“等米下锅”的财政运作方式，导致了地方财政在很多情况下不能满足、保障信息化建设的实际需要[1]。

3 广西林业行政执法信息化建设应对策略

信息化管理方式在实现信息资源的共享、传递以及执法案件信息的检索、管理等方面，发挥着重要作用。因此，广西林业系统各级行政执法部门应该把信息化建设放到突出位置，采取扎实有效措施，抓好相关的工作。

3.1强化领导责任

林业行政执法部门的领导对信息化建设的重视程度，是执法信息化能否顺利发展建设和不断完善的关键。必须加强领导，强化领导责任，建立层层领导责任制，把信息化建设作为各级领导的主要工作目标和任务，并进行严格绩效考核，对工作不重视、不积极、不主动、不作为、无成效的领导实行换岗，对积极落实推进，成效显著的领导要不断提拔重用，切实提高信息化建设的行政推动力度和行政执行力度，促进建设任务的不断落实和推进。

3.2多方筹集资金

经费投入是信息化建设的根本保证，需要加大力度采取有力措施，广开融资渠道，保证建设经费足额、按时到位。积极主动地向所属的林业主管部门汇报信息化建设情况，适时反映建设经费方面的困难，争取把信息化建设经费纳入财政预算[1]，并逐年加大财政资金投入力度；同时可以通过考察学习及多方调研，积极探索出适合自身发展的建设路子，达到少走弯路、少花钱、高效建设[1]。

3.3建设统一平台

按照全国林业信息化“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理”的基本原则[3]，建立林业行政执法信息化统一平台，包括林业行政许可监管、林业行政案件信息采集、在线举报立案、案件业务流程化办理、办理过程监督、案件资料管理与统计查询、执法结果考评、执法监管等所有已开发和准备开发的应用系统都整合在平台上，实现统一门户和单点入口，数据访问在统一的浏览器环境下进行，通过一次身份认证，即可按照各自的用户权限浏览数据和处理相关业务，实现执法信息整体管理和信息共享[4]，体现执法信息真实、及时、全面、权威，同时也避免盲目建设和低水平重复建设。

3.4积极引进培养人才

要多措并举，积极引进信息化专业人才，把技术精、有责任心和热爱林业行政执法事业的技术人才充实到林业执法队伍中来，打造合适平台，为技术人员提供发展空间，努力保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。同时，采取“请进来、送出去”等方法，加大行政执法部门全员培训力度，定期和不定期地进行专业技术培训、电脑知识培训、岗位培训和继续教育，发挥有专业基础员工“传、帮、带”的作用，以达到全员熟练掌握局域网操作的基本技能、应用软件使用，提升员工的信息化素质，提高员工的信息化应用水平，努力实现网络化、信息化办案和办公，实现信息化建设成果在各项林业行政执法工作中的应用[1]。

4 结语

林业行政执法信息化建设以提高林业执法效率、提升执法科技水平、优化执法服务为目的，是执法工作有效开展的重要技术保障手段，是整个林业信息化体系建设的重要组成部分[6]。目前广西林业改革与发展正稳步推进，林业建设取得了显著成效，森林资源持续增长，林业经济不断壮大，生态环境日趋优美，各项林业事业呈现出蓬勃发展的良好态势，使广西林业在全国的影响力不断扩大，林业地位显著提升[5]，广西林业信息化建设也在快速推进，这为林业行政执法信息化建设带来了良好的契机。要认真研究，找准自身存在的问题，立足根本，抓住机遇，迎难而上，努力推动广西林业行政执法信息化建设工作向前发展，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供有力保障[5]。

[1] 杨何丽.浅谈信息化管理在执法规范化建设中的作用[EB/OL].http://www.jcrb.com/jcpd/jcll/201105/t20110504_ 538353.html,2011-05-04/2015-09-01.

[2] 车振宁,闵政,张建鑫,等.信息化促执法规范:网上网下如何步调一致[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/ n1852/n2647/2421727.html, 2010-04-14/2015-09-04.

[3] 国家林业局.全国林业信息化发展“十二五”规划(2011-2015年)[EB/OL].http://news.163.com/11/0402/12/ 70KQUD2N00014JB5. html,2011-04-02/2015-09-06.

[4] 彭杰伟.广西林业信息化公共基础平台构建研究[J].林业经济,2014,(9):120-122.

[5] 彭杰伟,韦维,熊晓秋,等.广西林业高清视频会议系统建设与应用[J].广西林业科学,2013,(3):291-194.

[6] 彭杰伟,李爱.广西林业协同办公系统的设计实现与前景展望[J].信息技术与信息化,2015,(1):139-141.

Research of the forestry administrative law enforcement information construction in Guangxi

Forestry administrative law enforcement information construction is an important part of the whole forestry information system, strengthen forestry administrative law enforcement information construction, it can greatly improve the level of law enforcement and law enforcement work efficiency, the full implementation of the laws and regulations to give forestry administrative departments of administrative law enforcement. This paper studies and discusses the construction of forestry administrative law enforcement information. The achievements of Guangxi forestry administrative law enforcement information construction were reviewed, and the existing problems were analyzed, and the countermeasures were put forward.

Guangxi; forestry administrative law enforcement; information construction; research

F307.2

A

1008-1151(2015)10-0129-03

2015-09-13

李爱（1985－），女，广西国有三门江林场技术员，从事林业信息化工作。

彭杰伟（1979－），男，广西林业厅信息中心工程师，研究方向为林业信息化。库；同时，该数据库与广西林业厅OA系统以及各单位的OA系统相对接，使全区林业系统全体干部能在电脑上随时点击查询最新法律法规和政策文件，提高干部职工法律素质，普及法律知识，进一步提升依法行政水平。