电子政务视角下的档案信息化建设中的障碍及策略选择

汪独友

（盐城师范学院公共管理学院，江苏 盐城 224002）

电子政务视角下的档案信息化建设中的障碍及策略选择

汪独友

（盐城师范学院公共管理学院，江苏 盐城 224002）

电子政务的应用贯穿于整个政府管理和服务的过程，其中政府档案管理也是其中一个必不可少的环节。如何在电子政务建设取得长足进步的大环境下，积极推进政府档案信息建设无疑具有重要的战略和现实意义。文章首先对电子政务环境下的档案信息化建设现状进行阐述，并指出在其建设过程中所遇到的障碍，最后针对障碍提出解决问题的有效策略。

电子政务；档案信息化；障碍；策略

电子政务建设为档案信息化提供了技术支持，创造了一个优越的发展条件和环境。一方面，我国电子政务持续快速的全面发展，给档案信息化营造了一个相对健康稳定的发展环境和空间，带动了其学科的发展。另一方面， 档案信息化建设同时也促进了电子政务的发展。因此，电子政务为档案信息化提供了良好的发展平台，而作为电子政务的一个具体环节，档案信息化的全面健康的发展有利于推动电子政务走向进一步完善[1]。因此研究电子政务视角下的档案信息化建设具有重要的意义。

1 电子政务环境下的档案信息化建设现状

在国家和政府的支持下,各级政府及相关人员通过坚持不懈的努力,使我国的信息化建设飞速发展，力求电子政务与国家信息化同步发展，通过制定法律法规、加大资金投入等方面来保障电子政务的健康快速发展，使电子政务开始沿着“一站两网四库十二金”的阶段性目标前进[2]。我国电子政务的发展经历了摸索阶段、发展阶段和成熟阶段三个发展过程，取了极大的成就。同时，我国为档案信息化的发展创造了良好的社会环境、技术环境和政策环境，档案信息化建设已经取得了实质性的发展，进入到了一个健康、稳定、良好的发展轨道。具体表现在：第一，各地政府广泛开展档案信息化建设；第二，档案信息化建设环境得到良好改善；第三，法律法规以及相关标准的相继制定。

在我国的的档案信息化建建设过程中既取得了瞩目的成就，也出现了一些弊端和不完善的地方。需要不断地分析、解决问题，在经验中总结发展成长，逐步形成我国电子政务系统的、完善的发展模式，从而促使档案信息化的全面飞速的发展。

2 电子政务环境下档案信息化建设中的障碍分析

随着电子政务的快速发展以及档案信息化的稳步推进，政府实现了更好的与内外部进行资源共享、交流沟通。另外，公民在线办事的效率普遍提高，人们对档案信息化的认识得到了正确的引导，提高了政府信息工程的建设水平和质量。但是，在档案信息化建设过程中还是存在着一些障碍。

2.1思想认识不足，重视程度不够

由于有些部门以及工作人员对档案信息化的认识不够不全面，理解也不准确，出现观念上的偏差和错误，阻碍了档案信息化建设的前进。综合来说，这些认识上的不足大概分为二类：一方面是把信息化与数字化等同起来，认为档案信息化就是把档案信息资源数字化；另一方面是在档案信息化建设的过程中只重视和关注表面的量变，忽视实质上的变化，这就严重影响了档案信息化的全面科学的发展。例如，有些档案部门只重视纸质档案数字化的速度，认为这个速度直接与档案信息化的发展速度挂钩。这些不全面、不正确的观念不断积累，以致于很多人认为档案信息化就是现代信息技术与档案信息资源的简单相加，从而就制约着社会信息化意识水平的提升，严重地阻碍了档案信息化的建设。

2.2软硬件应用落后，经费投入不足

档案信息化的稳步推进需要依赖于良好的软硬件环境、政策环境以及技术环境，虽然我国一直积极地致力于改善档案信息化的发展环境,并且取得了不错的成绩，但是在基础设施的匹配和利用率、软硬件设施的发展水平、法律法规的体系完善程度等方面存在不科学、不合理、效率低等弊端，还无法促进档案信息化的快速健康发展。诸如某些基层政府计算机配备少、更新换代速度迟缓、系统落后、网速不稳定，严重影响了档案信息化的发展。

各级档案部门是文化事业单位，其经费来源于政府拨款，创收水平低，几乎没有其他的资金来源，加上国家拨款有限，就造成了对档案信息化建设经费投入不足的问题。

2.3法律法规不完善，政策标准不统一

我国制发的有关档案信息化的政策法规与当前的档案信息化建设进程不配套，不完善的电子政务法律体系降低了电子政务以及档案信息化的使用价值。每个档案部门都有自己的网站，但是由于考虑到信息安全因素，档案信息利用者很难查阅到开放后的档案信息的全部内容，造成了档案信息的快速发展与档案信息化利用率低下之间的矛盾[3]。目前我国的档案信息化工作中存在基础设施型号与软硬件应用水平参差不齐，缺乏统一的、系统的、规范的管理性和指导性的标准，在档案信息分类的过程中存在缺乏统一的分类标准、分类编码不健全的问题，这些问题阻碍了档案信息化的进步。

2.4人才资源缺乏，队伍建设落后

档案信息化建设离不开人才队伍的壮大和完善，但是由于受到发展水平、社会地位、工作待遇等方面的影响，档案信息化建设队伍的资源相对紧缺。档案信息化建设的相关工作比较枯燥乏味、内容繁琐、福利待遇低，这些问题的存在制约了信息化人才的储备和队伍建设[4]。另外，档案信息化工作队伍存在综合素质低、技术水平不精、信息化意识不强、高端人才匮乏等问题，没有形成良好的人才储备体系，不利于档案信息化的持续健康发展。

3 电子政务环境下档案信息化建设的策略选择

档案信息化是档案部门适应时代和社会发展潮流的必然要求，在其建设过程中，不断总结调整、发现问题、解决问题，坚持理论来源于实践的思想观念。由于认识和实践的不断深化，需要及时对战略决策进行调整，根据实际发展状况不断调整发展策略，尽最大的努力保障档案信息化的稳步发展。通过对电子政务在档案信息化发展过程中存在的障碍，提出了以下几点可行性的策略：

3.1加强宣传，转变观念，增强责任感

政府要认真贯彻执行相关的法律法规，加大关于档案信息化的观念和认识的宣传力度，加快转变人们对档案信息化的错误认识，让人们用正确的眼光和态度去对待建设工作和具体任务，积极地投入日常的建设工作中。还需要加强工作人员的责任感，认真对待每一件事。通过加强平时的宣传力度、丰富宣传形式、创新宣传模式等方式，把正确的档案信息化思想意识根植于他们的脑海中，使政府在档案信息化的建设道路上少走弯路，大大提高此项工程的质量。为了加强宣传力度，可以采取定期下发文件学习、组织一起培训学习、政府作出积极地引导，加深对相关概念和思想的理解，加快观念的更新。

3.2统筹规划，加大投入，完善软硬件建设

完善基础设施建设，为各级政府，特别是一些基层政府和相对落后地区的政府，提供先进技术和设施的全面支持。一方面政府要高度重视基础设施的配置和采购，重视资金的投入，为及时更新软硬件设施提供雄厚的物质资源支持，使档案信息化的发展摆脱后顾之忧，如添置足够的计算机、及时更新换代、提升网速。另一方面，各级档案部门要与上下级以及社会公众之间建立良好的沟通协调机制，这样可以在与社会公众的沟通互动中发现问题及缺点，不断改进和进步。为了有效地实施这些措施，可以成立专业的工作小组，主要负责基础设施建设，以及本部门与外界的沟通与协调，然后汇总信息，采取措施，及时调整档案信息化的建设进程[5]。

3.3统一标准，完善法律法规，提供建设保障

首先，统一标准是实现资源共享、提高政府满意度、提高在线办事效率的必要举措，建立统一的标准可以大大的推进档案信息化的建设进程。其次，档案信息化建设的良好环境需要一套健全的法律法规作保障，需要加强档案管理人员和工作人员的法律意识和规范操作。最后，国家和政府各部门为了满足电子政务以及档案信息化快速发展的要求，通过不断地分析和实践、总结经验，一直致力于档案信息化相关法律法规的制定和完善，希望为电子政务和档案信息化创造一个更有利的发展环境，从而加快我国的信息化建设的发展。

3.4加强人才培养，提升队伍建设，形成人才储备

档案信息化的发展离不开一个完善的人才储备系统，一方面要重视专业人才的培养和优秀人员的储备，为档案信息化建设提供强大的人才和智力的保障，只有这样信息化建设才能实现稳步的、持续的发展。另一方面，要提高档案工作人员的综合素质，只有综合素质水平较高的人才能为建设所用，才能在建设过程中少走弯路。尤其要注重培养工作人员以下两方面的素质：

在业务素质方面，首先，加强档案工作人员操作、使用信息工具的能力。档案信息化的工作人员需要不断提升工作和服务能力，完善信息化的相关技能，以便于更好的完成相关工作。其次，提高工作人员获取有价值信息的水平。档案信息化不仅要求相关的工作人员保持较高的敏感度，使自己所学的知识技能系统化，不断增强自己的业务水平和服务的能力，投入到信息化建设的工作中，为档案信息化建设尽自己最大的努力，以便于更好地为公共部门提供信息服务，最后，加强档案管理工作者对档案信息资源的归纳和整理的能力。这是适应档案信息化发展的必要保障，对资源共享、在线办事、协同办公起到了不可替代的促进作用。

在思想素质方面，首先，工作人员要遵守法规制度，档案信息化建设是一个技术性、组织性和政治性很强的工作，档案工作人员需要时刻保持积极的工作状态，严格遵守相关的法律规章，认真完成每一项工作。其次，树立良好的职业道德和敬业精神，这样才能让工作人员时刻保持着饱满的工作态度。档案信息化建设工作对技术性和服务水平的高低有严格的要求和规定，使工作人员尽最大的努力减少错误，增强技能、提高档案信息资源的服务水平。

综上所述，档案信息化建设对政府职能的实现、企业决策的支持和社会公众的信息利用等方面起到不可替代的作用。通过对电子政务环境下档案信息化的现状及存在问题的分析研究，采取了加强宣传，转变观念，增强责任感；统筹规划，加大投入，完善软硬件建设；统一标准，完善法律法规，提高建设保障；加强人才培养，提升队伍建设，形成人才储备等措施，可以从根本上提升电子政务在档案信息化建设中的积极作用。

[1] 夏燕玲.档案信息化建设与档案管理的几点思考[J].云南档案,2010,(3):29-31.

[2] 吴江,李志更.电子政务与服务型政府建设[M].北京:国家行政学院出版社,2011:24-30.

[3] 李和平.国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范[M].北京:中国档案出版社,2010:73-78.

[4] 王英玮.知识经济时代档案部门的生存与发展战略[M].北京:中国人民大学出版社,2011:32-34.

[5] 黄梯云.管理信息系统[M].北京:高等教育出版社,2009: 23-28.

Obstacles and strategies in the construction of archives informatization from the perspective of E-government

The application of E - government runs through the whole process of government management and service, and the government archives management is one of the essential links. How to make great progress in the construction of e-government, and actively promote the construction of government archives information has important strategic and practical significance. Firstly, the paper expounds the status quo of the construction of archives information in the electronic government environment, and points out the obstacles encountered in the process of construction, and finally puts forward the effective strategies to solve the problems.

Electronic government affairs; information technology; barrier; strategy

G27

A

1008-1151(2015)10-0126-03

2015-09-10

汪独友（1974－），男，安徽安庆人，盐城师范学院公共管理学院讲师，硕士，研究方向为公共管理。