坚持从严治党构建基层党建工作新格局

○ 潘兴宏

在全党协调推进“四个全面”战略布局的重要阶段，只有坚持党要管党不松懈、从严治党不放松，才能锻造更加坚强的领导核心，使党和人民的事业充满生机活力。这既是历史的昭示，现实的要求，更是迈向未来的根本保证。作为基层党组织，坚持从严治党，必须破除原有的思想桎梏，破除原有的落实套路，破除原有的体制弊端，清醒认识、深刻领会习近平总书记关于“党要管党、从严治党”的精神实质，将贯彻落实具体要求与基层创新紧密结合起来，加快构建基层党建新格局，为实现枝江“三大目标”提供坚强的组织保证。

一、坚定政治自觉，贯彻落实从严治党新要求

坚持党要管党、从严治党，是党的一贯方针和优良传统。在我们党经受“四大考验”、克服“四种危险”的关键时期，坚定政治自觉，加强自我革新，坚决把管党治党的新要求贯彻落实到基层党建工作的各个方面，是各级基层党组织、党组织书记的政治责任和历史使命。

（一）坚定从严治党是巩固执政之基的政治自觉

基层党组织是党执政的根基。根深，才能叶茂，才能更好地为人民群众遮风挡雨，才能稳固我们的执政地位。各级基层党组织、党组织书记要进一步深化认识抓党建是首要之责、是主业、是最大政绩，明确责任，摆正党建工作与经济发展的关系，进一步变为政治行动，坚决防止“一手硬、一手软”。要把基层党建工作覆盖到经济社会发展各个领域，不留盲区和空白，使各个领域的每一个党组织都能按照新的要求，开展党的活动和党的工作；通过每一个基层党组织的活动和工作，有效实现党的领导；使党组织的覆盖面与党的工作覆盖面达到无缝衔接和有效统一，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

（二）坚定从严治党是弘扬优良传统的政治自觉

习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的讲话中明确指出：党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，需要全党长期坚持并自觉遵循。各级基层党组织书记要清醒认识继承和发扬党的优良传统的紧迫性、长期性和艰巨性，在党的政治生活、组织生活中，坚持理论和实践相结合，开创基层党建工作新局面；坚持与人民群众的密切联系，守护好人民群众利益；坚持批评与自我批评，不断修正自我永葆真理长存。要做优良传统的坚定继承者，以身作则，以上率下，用优良传统教育党员，服务人民。

（三）坚定从严治党是推进全面深化改革的政治自觉

当前，中国经济面临“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，经济发展的下行压力加大。各级基层党组织和党组织书记必须把党的建设作为统领全局的首要任务，主动适应新常态，坚持抓党建促发展，勇挑改革发展重任，引领广大党员干部，带领广大人民群众向中心聚集、为大局聚力，推动改革向纵深推进。

二、坚持思想建党，引领党员干部攻坚克难实现新作为

思想建党，是我们党的优良传统和政治优势。把贯彻落实中央决策部署与推动枝江转型升级改革发展紧密结合，必须重点突出政治理论教育、党性教育和形势教育三个方面，武装广大党员干部的思想，激发他们将思想自觉转变成攻坚克难的行为自觉，推动枝江“三大目标”的实现。

（一）切实抓好政治理论教育

各级党组织与书记要把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神列入中心组和党员干部学习计划，坚决克服工作忙、没时间学的困难，严格执行学习制度，定期组织开展政治理论教育，确保学习不打折扣；增加政治理论教育在干部教育培训内容中的比重，引导党员干部自觉应用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。

（二）持续开展党性教育

党员的党性是党员个体忠诚于党的特殊表现方式，通常会内化为情感和行为的取向。针对部分党员干部信仰迷失、精神缺钙、宗旨意识淡薄、党性观念不强、消极腐败蔓延等现状，在全面深化改革的攻坚期和深水期，必须在巩固党性教育取得阶段性成果的基础上，突出理想信念、党风、党纪、党规等重点，以“三严三实”专题教育活动为依托，推动党性教育常态化。要结合基层实际，依托党校、党风廉政建设教育基地等平台，加强对党性教育规律的研究，使党性教育达到广度、深度和力度的统一；要把握党性教育的时代特征，创新党性教育的方式方法，达到认识、情感和行为的统一，推进党性教育科学化。

（三）深入开展形势教育

加强对世情、国情、党情和地方实情的了解和把握，更有利于把中央与地方实际结合起来，创造性开展工作。各级党组织要在党员干部中深入开展形势教育，促使他们站在全国、全省、宜昌市的高度，看待和认识枝江的发展实际，从枝江所处的阶段、面临的任务来认识和把握发展形势，从枝江事业发展的需要、对干部的具体要求来理解职责意义，把握工作方向，进一步增强他们的使命感和责任感，进一步增强攻坚克难的勇气和决心，加快枝江改革发展步伐。

三、建强基层组织，发挥导向鲜明边际递增新效应

基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，承担着推动“四个全面”落地生根的重要责任。建强基层组织，就要在组织、书记、党员干部中把握鲜明的服务导向，使党的组织越往末梢，为民服务就越发挥边际递增的层级效应。

（一）建强服务基层发展的党组织

以服务型党组织建设引领基层党建工作，寓领导和管理于服务之中，推动基层党组织更好发挥领导核心和政治核心作用。要坚持问题导向，着力构建党组织上下联动，与非公企业和社会组织中等新兴党组织良性互动，通过资源整合、力量凝聚，帮助基层党组织解决发展困难的联建联管新格局；突出服务重点，围绕岗位服务、代办服务、互联服务、关爱服务、志愿服务等主题，把党组织书记、党员干部的工作重心转到服务改革、发展、民生，服务群众、服务党员上来；充分调动党组织领导班子成员履行服务职责的积极性和主动性，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

（二）压实党组织书记抓党建的责任

党组织书记是履行管党治党的第一责任人，是抓好基层党建工作的核心。要建立“责任清单”，围绕“善谋划、作示范、抓班子、带队伍、解难题、强保障、严考核”等内容，使党组织书记知责明责，继而把履责重点放到加强班子队伍的思想建设、能力建设、作风建设和组织纪律建设上来，实现党建履责形神兼备；围绕牵头领衔物业型社区党建联建、户主会工作制、党员干部定期联系制等项目，使党组织书记在解决基层党建工作中的新情况、新问题过程中，不断提高推动发展的能力，增强党建工作创新的动力；继续深化“书记讲堂”，不仅要讲党课，还要讲抓党建工作的经验，讲党建工作中存在的问题，促进各书记共同成长；完善务实管用的考核体系，加大党建工作在综合目标考核中的权重，强化考核结果在党组织书记评先表优和选任提拔等方面的运用，促进党组织书记把抓党建作为最大的政绩。

（三）锻造务实为民的党员干部队伍

党中央的决策部署，各项惠民利民政策，最关键的是要依靠广大基层党员干部，通过基层党组织这一神经末稍去落实，向人民群众传递党的关怀与温暖。要引导广大党员干部立足岗位，依托党员群众服务中心和网格、远程教育平台，积极代办承办各类民生事项，实现服务送上门、群众办事不出村；巩固机关事业单位“城乡互联，结对共建”、窗口单位“双岗双号”、“六亮”活动成果，展示党员先进形象；深化在职党员到社区报到、“三认一评”和“千人志愿服务”活动，帮助解决留守儿童和空巢老人等弱势群体生产生活实际困难；善于在服务中团结凝聚群众，使“四个全面”在基层转化为广大群众的生动实践。

四、从严改进作风，营造务实为民风清气正新环境

坚持作风要求从严，必须牢固树立作风建设永远在路上的思想，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，在强化正风肃纪、严肃党内政治生活上下功夫，为枝江改革发展营造务实为民风清气正的新环境。

（一）严抓整改落实，牢记“不忘”的任务

紧盯整改任务，是巩固、拓展、深化教育实践活动成果的重要措施。必须严格执行台账管理、整改销号，确保各项整改任务件件抓落实。要对照“两方案一计划一措施”，坚持定期督办和重点抽查相结合，对整改工作不力、“四风”问题反弹、群众反映突出的重点单位、重点对象和重点整改项目进行重点督办、重点追责。组织开展群众满意度测评，把群众满意度纳入党建考核范畴，作为考察领导班子和党员干部的重要内容，确保党员干部时刻不忘作风整改任务，实现自觉自律。

（二）从严正风肃纪，保持“不敢”的态势

继续严格执行中央“八项规定”，以深化专项整治为抓手，以懂规矩守纪律为重点内容，从严正风肃纪，保持对“四风”问题的高压态势，下大力气整治发生在老百姓身边的不良行为。坚决整治为官不廉、为官不为问题，甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部，调整退出一批不胜任、不作为的干部，掌握使用一批敢担当、善作为的好干部，教育引导广大党员干部在其位、谋其政、当其职、尽其责，既廉洁又勤政，既干净又干事，进一步提振党员干部务实为民、干事创业、奋发进取的精气神。

（三）严肃党内生活，坚定“不想”的自觉

严格执行民主集中制，推动各级领导班子健全议事规则和决策程序，加大检查督察力度，规范和约束权力运行。严格规范民主生活会、领导干部双重组织生活会制度，用好批评和自我批评这一武器。把“三严三实”等专题教育与落实从严治党要求、深化作风建设、争做“四有”干部、解决突出问题结合起来，真正使党内政治生活严肃起来、政治生态清澈明朗。

五、坚持制度治党，形成从严从实规范管理新常态

靠制度管党、治党，是我们党抓好自身建设的又一优良传统。加快形成从严从实规范管理新常态，必须结合枝江实际，使制度改革相关要求与基层实践相结合，做到无缝对接，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。

（一）深化干部人事制度改革

贯彻落实深化干部人事制度改革规划纲要，要坚持分类原则，加强对干部人事制度的研究。制定领导班子和干部队伍建设规划，修订完善市管干部选拔任用工作规程；优化干部资源配置，发挥干部发展潜能，统筹推进镇（街道）与市直部门干部轮岗交流，实现人尽其才；继续推进“年轻干部成长工程”，定期选派优秀年轻干部到乡镇基层、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等一线培养锻炼或市直综合部门跟班学习，提高年轻干部业务水平和综合能力；组织开展科级后备干部选拔工作，分层分类建立后备干部名单库；建立健全公务员队伍激励机制，认真落实公务员职务与职级并行制度，为领导干部的聪明才智得到充分发挥营造良好环境。

（二）完善干部考核评价机制

进一步健全领导班子和领导干部实绩考核机制，完善评价办法，加大抓党建的考核权重，把党建工作考严、考准、考实。增加人民群众参与领导干部实绩考核的权重，干部做得好不好，由人民群众说了算。加大考核结果的反馈和运用力度，领导班子及党员干部考核评价的结果要及时公示，接受群众监督，并作为干部选拔任用的重要依据，重用那些党建工作抓得好、抓得实、抓出成效的领导干部；分时段、分条块推进镇（街道）和市直单位领导班子及领导干部“察担当促有为”专项考察常态化，使领导干部的考核评价机制成为选人用人的鲜明导向。

（三）创新干部监督管理方式

加快形成系统的干部监督管理制度，既制度管人，又体现以人为本，提高规范管理科学化水平。落实干部经常性提醒教育、谈心谈话等制度，制定对领导干部进行提醒、函询和诫勉实施细则；探索建立党政主要负责人离任交接制度，对拟提拔领导干部人选报告个人有关事项进行抽查核实；加大对领导干部经济责任审计力度；深化违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官等重点整治；组织开展干部人事档案专项审核工作，严审干部任前公示信息，完善党员干部日常台帐管理，使干部监督工作规范化、科学化。