新形势下完善高校二级学院党政联席会议机制研究

延安大学外国语学院 许多文

新形势下完善高校二级学院党政联席会议机制研究

延安大学外国语学院 许多文

当前，我国高等教育的发展日新月异，高校管理重心不断向二级学院倾斜，二级学院已经成为高校开展各项工作的重要载体。二级学院的党政联席会议作为学院议事、决策的主要途径和手段受到社会各界的高度关注。本文从高校二级学院党政联席会议机制发展脉络入手，梳理当前二级学院党政联席会议存在的问题，提出完善高校二级学院党政联席会议机制的思路和对策。

高校二级 党政联席会议 机制

我国的高校二级学院领导体制经历了一个长期探索和反复实践的过程。解放初期，高等教育发展处于起步阶段，二级学院的规模小，工作由高校直接领导。1958年9月，中共中央发布《关于教育工作的指示》，其中规定院(系) 实行党组织领导下的系务委员会负责制，这是党政联席会议的雏形。1961年9月教育部直属高校根据《教育部直属高等学校暂行条例(草案)》在系推行系主任负责制，这种领导体制下系主任的作用明确，改变了党组织大包大揽的做法。文化大革命期间强调阶级斗争和政治挂帅，实行党组织“一元化”领导，行政系统的作用被削弱。1978年10月教育部通知按照《全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》院(系) 实行党组织领导下的系主任分工负责制。1982年9月，根据党的十二大精神，规定二级学院党委发挥保证监督作用，实行系主任负责制。

1990年7月中共中央发布了《关于加强高等学校党的建设的通知》，提出院(系) 党委(党总支) 是政治核心，参与和配合行政工作，发挥保证监督作用；1996年3月中央颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，强调党总支参与讨论和决定系的重要事项; 2007年5月教育部在《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》文件中进一步明确了党政集体领导分工负责的具体要求，这种领导体制下实现党政分工、共同负责。

随着我国政治经济形势的变化和高等教育的发展，高校规模大幅扩张，高校管理重心不断向二级学院倾斜，二级学院已经成为高校开展各项工作的重要载体。2010年8月13日，中共中央在新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》中明确指出：“高等学校院（系）级单位党组织通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”这一规定，突出了党委政治核心和院长行政负责的特点，也进一步明确了二级学院是在党政联席会议领导下的院长负责制，确定了党政联席会议制度在高校管理中的重要地位。

党的群众路线思想是我党在革命和国家建设过程中不断总结和发展而来的重要思想之一，也是我党一贯坚持的执政理念。2014年3月9日下午习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出了的“三严三实”讲话，这是我党在党管干部方面理论创新。群众路线思想和“三严三实”讲话精神对新时期我国高校二级学院党政联席会议机制有内在的要求和重要的指导意义。

群众路线思想和“三严三实”讲话精神对高校二级学院党政联席会议有内在的要求：

一是求真务实，将党政联席会议制度切实落到实处；二是要坚持为人民服务，保证集体领导决策的正确方向；三是要贯彻民主集中制，保证集体领导决策科学化；四是要走群众路线，保证集体领导决策公开透明化；五是要坚持反“四风”，树立领导干部同群众血肉一体的形象；六是要长期坚持以党的群众路线思想指导和改进二级学院党政联席会议。

以群众路线思想和“三严三实”讲话精神为指导，完善二级学院党政联席会议机制，有以下途径：

1.不断加强二级学院领导班子建设。学院领导班子成员是二级学院党政联席会议参会主体，所以要本着领导干部严以修身、严以用权、严以律己的要求，建设善于学习的领导班子，建设讲原则、讲团结、讲民主、讲和谐的领导班子。

2.要不断完善会议程序。本着谋事要实的原则，建立会议重大议题提前广泛征求群众意见机制；并结合讨论的议题，适当扩大党政联席会议成员组成范围，邀请一些与议题所涉及的工作直接相关的人员参会；积极改进党政联席会议会风，避免开走过场、搞形式的会议；同时要充分利用手机短信、飞信平台等新型通讯、媒体手段对党政联席会议决议进行及时、广泛公开，增加了党政联席会议决策透明度，同时畅通了群众监督渠道。

3.要明确会议内容。党政联席会议在二级学院管理过程中有不可替代的领导决策作用。所以应该建立健全会议制度，明确涉及学院改革、发展、稳定与人、财、物有关的内容，概括为“三重一大”事项，都必须经学院党政联席会议讨论决定。同时也要明确学院日常管理过程中涉及教职员工切身利益、关注度较高的事项也必须提交党政联席会议讨论决定。这样党政联席会议才能充分发挥其职能，才能保障二级学院工作的科学发展。

高校二级学院党政联席会议制度是当今中国特色现代大学制度的有机组成部分，是完善现代大学制度的科学实践。作为一种新兴的管理制度，我们应该紧密结合党的群众路线思想和习近平总书记“三严三实”讲话精神，勇于探索，不断完善二级学院党政联席会议机制。

[1]张登沥.二级学院党政联席会议是高校发展的必然选择[J].上海海洋大学学报，2012

[2]孙征宇.完善高校党政联席会议制度的对策研究[J].四川省社会主义学院学报，2012

[3]崔润东，刘占军，宋德群.高校党政联席会议制度与基层党组织民主建设[J].沈阳师范大学学报(社会科学版)，2011

（此项目系延安大学第二届“党建创新工程”项目）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0210