提升高校教工党支部书记履职能力

○沈 萍 贲爱玲

大学是社会主流文化的倡导者、引领者和实现者，是传承社会文明、创新社会文化的重要载体，是实现中国梦的有力支撑。要办好有中国特色的社会主义大学，为高等教育事业的科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证，就必须全面夯实党在高校执政的组织基础，创新高校基层党建工作，提高高校党建科学化水平。教师党支部是高校党组织系统中最基层的组织形式之一，教工党支部书记作为基层党组织的“班长”，是党的路线、方针、政策最直接的贯彻者和执行者；教工党支部书记的履职能力直接影响着大学师生社会主义核心价值观的形成，关系到我党执政能力的提高和先进性的保持，并最终影响到中国特色社会主义事业的建设与发展。

一、高校教工党支部书记履职能力现状

履职能力是指履行岗位职责、发挥自身作用的能力。目前，高校教师党支部大多按行政部门、院系学科教研室或科研团队为单位进行设置。教工党支部书记的主要职责是在党支部委员会的集体领导下，根据相关决议主持党支部日常工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，与同级行政领导一起带领教职工共同完成上级交予的党务、教学、科研、管理、服务等工作。与其他基层党支部书记相比，高校教工党支部书记作为高学历、高层次人才中的佼佼者，自身必须具备过硬的学术水平，拥有较高的学术地位和群众威望，才能有效地将党的思想政治工作向贯彻教育方针、落实科学发展观、培养创新性人才等方面渗透。因此，高校教工党支部书记必须具备良好的理想沟通引领能力、任务组织监督能力、调研决策创新能力、专业知识转化服务能力等履职能力。

近年来，高校不断加强基层党建工作，但在教工党支部书记队伍逐步按“守信念、讲奉献、有本领、重品行”标准的建设过程中，其履职能力现状也呈现出诸多不足，主要体现在：

1.流动快、成分新、能力参差不齐

调查发现，教工党支部书记队伍的壮大源于高等教育事业蓬勃发展及高校党建工作的强化，新形势下高校思想多元化和高校党员师资增长的趋势，促使高校党委按相关规定在二级党委（党总支）下设立起教工党支部，不断涌现出新一批的基层党支部书记。教工党支部书记年轻化趋势显著，队伍更新速度较快，高级专业技术职称的教工党支部书记所占比重甚少，支部书记履职能力差异显著。笔者在江苏省内对56所高校教工党支部书记进行抽样调查，被调查者中只有21%的支部书记自我评价任职期间工作非常称职，平时工作热情高，能做到时时事事落到实处；只有29%的支部书记认为自己非常清楚工作职责，有47%的支部书记感觉自己对教师党支部工作流程不够熟悉，缺乏党建工作的基本理论知识和政治工作经验，工作中自信心不足，很难达到预期的工作目标；部分表现尚佳的党支部书记，受岗位变动、业务进修等因素影响，很难长期坚守在支部书记岗位上。

2.任务重、顾虑多、能力发挥阻力大

高校党支部书记不同于二级党委（党总支）书记，大多为兼职党员教师，虽均由支部大会民主选举产生，具备一定的群众基础和工作能力，由于其正处于业务提升关键期，面对繁杂的教学、科研或行政事务，考虑到自身发展前途、职称晋升、眼前利益和长远利益，支部书记在党务工作中常常心有余而力不足，再加上支部经费缺乏、活动内容缺乏吸引力、活动载体陈旧、支部工作被边缘化等工作难点的影响，书记们易于产生畏难情绪，调查中有46%的支部书记会在困难较多的时候，选择量力而行，“不求有功、但求无过”。党务工作对党员教师的吸引力日益衰退，支部书记即使能力再强也难以施展。

3.重事务、轻学习、能力提升速度慢

不少支部书记上岗前未接受过专门培训，任职期间参加党务工作的培训也为数甚少。在日常工作中很多支部书记已习惯于“以干代学”，容易将党支部书记工作等同于具体的党务工作，特别是在开展支部活动上多以完成工作部署和检查为主，缺乏主动性创新性的活动，重事务、轻学习，忽视党支部的思想政治建设，导致自身不能系统地掌握政治理论和党务知识，难以把握支部教师的思想动态，缺乏全局意识和对工作的预见性、针对性，工作热情虽高，但履职能力提升较慢，实施效果偏低。调研中，有85.5%的支部书记认为教工党支部书记应具备理想沟通引领力，60.5%的支部书记认为自己需要强化对突出矛盾、实际问题、突发情况的调研决策创新力，23.7%的支部书记认为自己的专业知识转化为社会服务力尚需加强，这说明不少教工党支部书记已在“实干”中逐步认识到了“学习”的重要性与迫切性！

二、影响高校教工党支部书记履职能力的主要原因

1.教工党支部书记的角色定位存在偏差

目前高校教工党支部书记以兼职为主，其中职能部门领导、教研室主任、科研团队负责人兼任占一定比例，也有部分无任何职务的普通骨干教师兼任。实际工作中，教工党支部在高校中的定位不够明确，支部书记兼职属性虽便于党支部与中心工作紧密结合，但也易产生角色定位偏差的现象，从而影响其作用发挥。一部分有行政职务的教工党支部书记认为党务工作是虚化软指标，没能意识到教工党支部在学校工作中的团队优势作用，在主职工作较繁重时缺乏责任意识，对待上级党组织交予的党务工作说起来重要，做起来次要，忙起来可要可不要，身兼其职不谋其政；一部分无行政职务的教工党支部书记认为学校各部门都有行政领导直接分管，放松对自己的要求，认为只要做好上级党组织的上传下达工作，协助行政领导做好教工思想工作，一团和气即可；还有一部分教工党支部书记混淆了“决策权”与“建议权”，在围绕学校中心工作开展党务工作时，与同级行政领导争权夺利，导致领导班子的不和谐，民主集中制落实不到位，弱化了党支部的凝聚力。

2.教师党支部工作机制不健全

调查发现，高校现有的基层党组织工作细则大多是随着党建评估迎查工作逐渐完善起来的，具体已规范细化到党总支层面，但对于近年来刚刚进入建设高峰期的党支部而言，部分高校尚未吃透《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关精神，对教工党支部层面的配套制度寥寥无几，落实成效更是不尽如人意。缺乏任务目标责任机制，导致党支部书记工作职责不明确，支委间、党政领导间分工混乱，难以抓住工作重点，哪里有问题“及时贴”一下，工作具体但不够深入，教工党支部未能了解参与本单位教学科研等中心工作；缺乏考核激励机制，对教工党支部书记的工作评价缺乏考核标准和奖优罚劣的措施，不能及时公开评价其工作业绩，党支部书记只能靠党性加良心的工作标准要求自己，工作思想易于懈怠；缺乏督查监控机制，党支部工作缺乏必要的支撑，部分高校不仅未落实党支部书记在组织体制中的地位和待遇，甚至连基本的支部活动经费来源都很混乱（目前活动经费大多来源于党费返还，但标准不一，部分学校实行定额发放制度，有些党支部主要靠科研项目支撑，个别党支部无固定的经费来源，值得一提的是同一高校不同党支部经费来源也有很大差异）。支部书记缺乏克服困难、勇往直前的动力，只能墨守成规，党支部工作不能与时俱进，党支部在群众的威信偏低。

三、高校教工党支部书记履职能力的提升策略

笔者认为应当以影响因素为抓手，以培养学习型、服务型、创新型教工党支部书记为目标，才能切实解决现实存在的问题，提升高校教工党支部书记的履职能力。

1.合理定位工作角色，强化教工党支部书记服务工作能力

高校教工党支部书记需要有“主角”意识，摆正兼职与专职位置，处理好党务与其他业务，解决好争权与放权问题，将“要我干”转变成“我要干”。在党支部内当好“班长”统领全局、凝聚人心，做好“大拇指”监督制约、协调发展，树立“表率”以身作则、乐于奉献；在党支部外，成为爱岗敬业、教研并重、育人为先的合格高校教师，与同级行政负责人享有同等待遇，积极协助行政领导为院校发展出谋划策。除常规党务工作外，党支部书记的主角地位关键体现在要根据高校教师党支部成员特性，发挥组织优势和动员优势，把握高校教师党支部在服务功能上的特色，让其履职能力有的放矢。机关各机关党支部书记应密切联系群众，勤政务实，围绕本部门工作重心，在为教师排忧解难上多做努力；院系各党支部书记应通过建立以学科平台为基础的党支部，发挥党支部在学科建设、科学研究、人才培养、服务社会、关怀师生等工作中的服务力，将高校党支部打造成人才高地。

2.推进工作制度建设，增强教工党支部书记履职的保障性

加强高校教工党支部书记履职能力建设，必须大力推进教工党支部书记工作制度建设，保证其工作的正常化、规范化。根据相关精神，该制度建设要坚持从实际出发、密切联系群众、与时俱进、稳定连续、严格执行的原则，需进一步(1)规范落实教工党支部书记选拔原则与流程，推选能力胜任、素养过硬的党员教师担任支部书记；(2)明确党支部功能、党支部书记及各支委工作职责，引导各自的履职方向，保证党支部领导班子团结协作；(3)规范党支部书记日常工作主要原则和流程，如：党员教育和管理规定、思想政治工作和群众工作办法、教师党员发展办法等，鼓励党支部书记按章办事的同时亦能勇于创新；(4)完善党支部书记培训制度，提升其履职的理论水平和业务能力；(5)健全责权利相结合的党支部书记激励保障制度，确保相关待遇与能力发挥；(6)制定科学合理的考核评价工作细则，切实提高其工作的主动性与实效性。

3.抓好培训、督导，提升教工党支部书记创新工作能力

通过新媒体，借助各省高校基层党支部书记培训班、高校基层党组织建设考核工作等形式，建立高校教工党支部书记“督”、“导”平台，有效激励和提升党支部书记的综合素养。

对党支部书记的培训可采取实务和理论培训相结合的分级任务培训模式。这种模式不仅能促使党支部书记提升思想觉悟，贯彻党纪党纲，提升理论修养；更能令其解放思想，针对新形势下高校党建工作出现的新情况、新问题，扎实搞好难题攻关，革新支部活动载体与内容，成为实干创新人才。党组织不妨给党支部书记压担子：推荐优秀党支部书记参加校外研讨培训，结合各专业教学、科研、育人等工作，以创建有自身文化特质的党支部为研究课题；组织党支部书记校内轮训，以掌握党务工作流程、总结经验、提升党支部日常工作效率为研究课题；抓好教工党支部书记对学生党、团支部书记的指导，以党建带团建为研究课题，切实带动基层党的思想建设、组织建设和文化建设等。

对党支部书记工作提出明确要求并进行有力督导，在“施压”的同时合理“减压”。上级党组织特别是各党总支要定期调查了解基层党支部书记工作情况，保证党支部工作紧密围绕院系中心工作；把握年终考核、七一表彰、党建评估等时机，及时对党支部书记工作给予点评，励先鞭后，将党建工作和业务工作均衡考量，在支部书记职务及职称晋升等方面予以倾斜；按规章制度定期下拨活动经费和工作津贴，支持和维护党支部书记日常工作的自主权和决策权，充分激发其工作创新力。