城镇化进程中的几个问题

○高小兰

城镇化是建设现代化的必由之路。党的十八届三中全会对城镇化的健康发展提出了明确要求，上海作为改革开放的排头兵，城镇化推进应该而且能够走在全国前列。然而，推进城镇化，重要的是内涵的发展和提升，忽略城镇化的质量，便是不健康、不完善的城镇化。因此，在当前城镇化推进过程中，有必要对城镇化进程中存在的一些问题进行研究。由于城镇化建设是一个宏大的话题，本文仅就以下三个问题作些思考，提些建议。

1.如何看待城镇化率。城镇化率是城市常住人口与农村常住人口之比。城镇化率是城乡一体化的重要标志。据统计，截止2013年，中国城镇化率是52%，上海已近89.8%，位居全国第一。也有数据表明，世界城镇化率是50%，发达国家城镇化率为80%。这些数据能否说明我国和上海的城镇化率已经很高了呢，显然不是，而且我们的城镇化路程还相当遥远。我们还仅仅停留在追求城市数量的增加和城市规模的扩张上，使得人口城镇化率的提高大大滞后于土地的城镇化率的提高，这显然不是我们追求的城镇化方向，这样的城镇化率徒有虚名。

2.城镇化的本质是什么。城镇化的本质是人的城镇化。笔者认为，当前我们的城镇化，还仅仅是突破了农村人口向城市迁移的严控政策，二元的社会体制还未从根本上改变，农村流动人口住在城市，但无法享受城市的户籍待遇，他们没有稳定的职业，也无法享受公平的福利待遇，他们的状况最多只能是半城镇化状态。这种半城镇化状态如果长期存在，农村流动人口生存环境的脆弱性和不稳定性就会增加，社会安全风险也将随之加剧。因此，推进人的城镇化才是本质所在，才是我们追求的根本目标。

3.被城镇化是一个悖论。城镇化与经济发展密切联系，有其自身发展的规律。近年来，在城镇化推进过程中，农村土地被大量征用，大量青壮年劳动力被吸引到城市，农民被集中“上楼”，滋生的各种“农村病”，给新农村建设带来极大困难。农村现行用地制度只能先国有化，然后城镇化，不允许农民集体直接开发利用土地，不允许农民集体以资本化或商业化模式开发土地，剥夺了农村自主城镇化的权利；政府行政干预过多，操之过急，替农民作主，导致了农民出现被城镇化倾向。为此建议：

1.要着力解决“三农”问题。城镇化的起点和支点是农业的现代化，集约、高效的现代化农业是实现农民向市民转变的必要条件之一，所以，要下功夫把“三农”问题解决好，那种“背井离乡”租楼房，“妻离子散”当民工的所谓城镇化率，不要也罢。随着城镇化进程的深入，政府只有加大对农业的扶持力度，使城镇化和农业现代化协调发展。一是要保证粮食安全，城市的发展离不开农业的支撑，离不开农业所提供的无法替代的公共产品，比如粮食等；二是要提高农民收入，比如通过土地集约化、农业机械化、经营多样化、开发深度化等生产方式，大幅提高土地利用效能，为实现城镇化提供起点和支点。

2.要着眼厘清城镇化本质。人的城镇化，才是城镇化的本质，才是真正的城镇化。其核心要义应该是，农民与市民同具等值的生活质量，即实现“城乡生活不同类但等值化”的目标，具体讲就是逐步让农民与市民同样有较好的工作条件，收入水平，就业机会，就学质量和社会保障，有便捷的交通和丰富的娱乐设施等等。城乡居民只有从事工作性质的差别，而无生活质量上的巨大差异。这就要求我们在推进城镇化过程中，坚持城乡一体化发展。当前要着重将财力和基础设施等建设向郊区倾斜，弥补长期以来对农村建设和投入的欠账，缩小城乡之间的差距，提高农民的生活质量。

3.要着手维护农民权益。在推进城镇化过程中，要切实维护和保障农民权益。要充分发扬民主，尊重农民意愿，体现民主管理，确保农村经济组织成员对各项工作的知情权、参与权、表达权和监督权；城镇化推进目标和工作方案要经过充分论证，确保大多数成员接受，避免农民被城镇化。

城镇化建设，既是国家战略，也是民生需求。城镇化建设，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。必须要按照科学发展的要求，遵循规律，用改革的思路，创新的精神，推进新型城镇化，走出一条符合中国特色的城镇化之路。