基层服务型党组织建设几个基本理论问题

○张 哲

党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这既对党的建设目标在基层的落实提出了明确要求，又对党的自身建设的转变进行了具体部署。无论从理论上还是从实践上来看，基层服务型党组织建设都是一个比较新的课题，就目前所查阅的文献资料来看，理论界对此关注的并不多，相关的研究散见于一些文章、研究报告中，尚缺乏对其进行广泛、深入的研讨。理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。为了在广度与深度上进一步拓宽基层服务型党组织建设的研究，必须在理论上进一步厘清几个基本问题。

一、围绕“为什么”的问题，深化对基层服务型党组织建设意识理念的研究

我们虽然能够以不同的角度对为什么要建设基层服务型党组织进行认知，但对于我们党来说，建设基层服务型党组织的根本目的还是顺应时代发展的潮流，满足人民群众日益增长的需求。思想是行动的先导，按照党的十八大所提出的推进基层服务型党组织建设的目标任务，我们必须首先在思想上达成共识，牢固树立起服务人民的理念，才能以高度的政治自觉提供令群众更加满意的服务，不断增强基层党组织的公信力，进一步巩固党的执政地位。

1.在密切联系群众中增强服务意识

基层服务型党组织建设，就是为了能够更好地践行我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨。毛泽东早在民主革命时期就曾在《为人民服务》一文中指出：“共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民利益工作的。”此后，在党的七大上，他又进一步强调：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”我们的每一位党员干部只有牢固树立服务人民的意识，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，才能为基层服务型党组织建设奠定良好的思想基础。这就要求我们必须大力加强思想教育和理论学习，深刻领会人民群众是党的执政之基、力量之源，不断增强服务群众的意识。同时，我们要大力弘扬党的优良作风，在实践中密切联系群众，紧紧依靠群众，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

2.在解决民生问题的过程中提升服务意识

基层服务型党组织建设，必须围绕中心、服务大局，立足于保障和改善民生，让广大人民群众过上幸福美好的生活。早在改革开放初期，邓小平就结合当时中国的实际提出，“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”党的十八大后，习近平总书记多次提出了“中国梦”的战略构想，强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这凸显了在新形势下我们党对保障和改善民生，解决人民群众现实利益问题的高度重视。因此，以保障和改善民生为重点加强社会建设，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，就构成了基层服务型党组织建设的思想基础和前提。

3.在实现好、维护好、发展好群众利益中提高服务意识

马克思恩格斯在《共产党宣言》中曾庄严宣告：“过去一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”这就告诉我们，检验一个政党是不是马克思主义政党，就看它是否以最广大人民群众的根本利益为出发点。我们党也正是因为代表了最广大人民群众的根本利益，才能将广大人民群众凝聚在党的周围，建立了新中国；也正是在努力实现人民群众日益增长的物质和文化生活需求的过程中，才赢得了最广大人民群众的支持和拥护，取得了举世瞩目的成就。基层服务型党组织建设，要求广大基层党员和干部必须清醒地认识到，服务人民群众的本质就在于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。这就要坚持让广大人民群众对基层党员和干部的思想、工作、生活进行评议，以此来增强基层党员和干部服务群众的意识，提高做好群众工作的能力。

二、围绕“干什么”的问题，深化对基层服务型党组织建设能力水平的研究

牢固树立服务群众的意识和理念对于服务型党组织建设当然非常重要，但明确基层党组织应该干些什么，有哪些具体要求则更具有决定性。在新形势下，广大基层党组织和党员干部都要有一种本领恐慌，只有锤炼出过硬的服务本领，为基层服务型党组织建设提供能力保障，才能不断满足群众追求更好生活的愿望，保持基层党组织的强大战斗力和生命力。

1.努力提高基层党员队伍的综合素质

党员是基层服务型党组织建设的源头活水。早在1938年，毛泽东就明确指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数德才兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党的十八大报告也同样强调：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”正所谓“打铁还需自身硬”，基层服务型党组织建设必须切实提高基层党员队伍的综合素质。一是提升基层党员队伍的理论素养。通过加强思想政治教育，坚守共产党人的精神追求，明晰服务群众是基层党组织的根本任务、责任担当。二是增强基层党员队伍的服务技能。加强对社会管理、公共服务、维护稳定等方面的重点培训和集中轮训，力求做到需要什么补充什么，提升做好群众工作、服务群众的能力。三是提高基层党员队伍的实践能力。积极引导广大基层党员干部深入实际、深入群众进行调查研究，在实践中了解群众的疾苦、诉求，增进对群众的感情，从而坚定站稳群众立场，竭尽所能为群众做好服务。

2.积极拓展基层党组织的服务方式

基层党组织处于改革发展稳定的前沿阵地，与群众联系最为紧密，其主要职责就是将党的路线、方针和政策转化为群众的具体行动。在这种转化的过程中，基层党组织必须摆脱过分依赖行政权力的传统领导方式，而要以非权力的影响力在引导中带领群众、在示范中组织群众、在服务中凝聚群众，这才是汇聚强大民心民力的来源，也是我们党始终立于不败之地的根本之策。一是要提供有针对性的服务。根据群众对服务诉求的变动，要适时对服务群众的目标和任务进行更新，确保基层党组织所提供的服务能够迎合所有群众的需求。二是要实行网格化管理。在服务群众中实行网格化管理，可以使群众工作承包到具体的责任人，凸显出做群众工作、服务群众的“面对面”的特点，以便能够有效地整合各个方面的资源和优势，更好地服务群众。三是要提高危机处理的水平。要建立健全基层党组织应对突发事件的体制机制，使基层党组织能够对突然而来的紧急事件做出准确的判断，并能够果断采取措施进行处理。同时，要针对突发事件所可能带来的不良后果进行预判，并制定出相应的举措，维护好社会的稳定，保护好广大人民群众的生命财产安全。

3.着力提升基层党组织的服务能力

共产党之所以存在，就是为了使人民群众成为真正的主人，实现人的自由全面发展。这一目标的实现，离不开党的领导，但领导群众不是根本目的，而是为了创造出条件，促使群众积极主动地参与国家和社会事务的管理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。这一本质特征表明，党的领导只是围绕着一个目标，即发动群众、组织群众、依靠群众、服务群众。因此，基层服务型党组织建设，必须根据不断发展变化的新形势，着力提升服务群众的能力。一是要提升引领经济社会发展的能力。要引导广大党员干部深入领会科学发展观的实质和要求，创新发展理念，带领人民群众破解改革发展的难题，推动经济社会持续健康发展，让全体人民共享改革发展成果。二是要提升促进社会稳定、和谐的能力。在利益格局深刻调整的新形势下，广大党员干部必须具备妥善协调各方面的利益关系、维护社会稳定和应对危机的能力，有的放矢地促进社会和谐与公平正义。三是要提升凝聚人心民智的能力。基层党组织服务群众的效果必须由接受服务的群众来做出评判，所以，基层党组织只有具备准确把握群众服务诉求的能力，才能始终赢得广大人民群众的拥护和支持。

三、围绕“怎么干”的问题，深化对基层服务型党组织建设策略的研究

加强基层服务型党组织建设，是我们党依据群众工作的新形势，着眼于党群关系的改善和发展作出的重大战略部署。从目前的实际情况来看，虽然各个地方都在加紧推行基层服务型党组织建设，并取得了许多成绩，但依然存在很多薄弱环节，积累了不少问题，这些问题的解决迫切需要我们在理论上进一步加以充实、完善和提高。

1.协调各方、引领群众

基层服务型党组织的实现方式，可以用“协调各方、引领群众”来进行概括。协调各方，主要是指基层党组织在社会各个基层组织中发挥领导核心作用，通过整合党政机关、市场机构、群团组织等各类资金、项目、人员，向党政服务的最后一公里聚合。这就需要基层党组织打破传统的封闭式、各自为政的行政化牢笼的束缚，实行城乡一体化、体制内外一体化的公共服务。与此相适应，基层党组织必须转变过去行政命令式的工作方法，逐渐学会与大党委制相适应的对话、协商、说服、互利、共赢等工作方法。

引领群众，主要是指基层党组织能够组织、动员群众共同参与社会事务的管理。这主要包括两个方面，一方面，基层党组织要积极培育和引导基层群众自治组织。基层党组织要积极融入到村代会、居代会之中，把党的领导作用转变为引导群众集体讨论、决定重大问题，实行自我管理、自我服务的民主过程，转变为集中民智、凝聚民力、实现民意的过程，从而把党的政策主张变成群众的自觉行动。另一方面，基层党组织要积极培育和引导社会民间组织、非政府组织以及各类公益性组织。基层党组织要切实转变过去“重行政管理、轻依法管理”的惯性思维与做法，发挥出社会民间组织、非政府组织以及各类公益性组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，从而建立起党组织、政府与社会组织三者共同服务于社会的新局面。

2.优化服务群众，做好群众工作的内容

只有不断优化基层服务型党组织的服务内容，才能为群众提供更优质、更满意的服务，使“以人为本”的执政理念得以实现。一方面，要深入了解群众诉求，优化服务内容。党员干部之所以服务群众，绝不是因为他们比群众高明多少，而正在于他们能够紧密联系群众，想群众所想，急群众所急，明群众所需。只有在深入了解群众诉求的基础上优化服务群众的内容，才能把握住群众的脉搏、了解群众的意愿，并根据群众的切身需求提高做好服务群众的工作和水平。

另一方面，要立足于群众的实际，优化服务内容。一是为基层群众提供法律和政策咨询服务，让群众能够及时了解党和国家的方针、政策、法律、法规，对群众的合法权利和合理诉求予以保护。二是为基层群众提供积极、健康、向上的精神文化服务，坚决抵制和排除各种腐朽思想和错误思潮的干扰，为群众日益增长的精神文化需求提供风清气正的良好环境。三是为基层群众提供心理咨询和疏导服务，要充分发挥基层党组织的思想引导、人文关怀等方面的作用，重视对基层党员和群众加强心理疏导，保持乐观、积极向上的健康心理，维护好基层社会的稳定。

3.搭建为民服务的平台与载体

基层党组织只有建立一定的服务群众的平台，不断创新做好群众工作的载体，整合服务群众的资源，才能为基层服务型党组织建设创造出良好的环境和条件，进一步增强为民服务的实效，将服务最终落到实处。

一是要建立便捷高效的党员服务站点。在新形势下，社会经济结构日益多元化，社会成员的流动性明显增强，基层党组织必须着重考虑如何方便党员参加组织活动、党组织如何能够发挥作用等现实问题。这就要求基层党组织按照区域设立便捷高效的党员服务站点，积极推进“一站式”便民服务。二是要拓展、完善活动阵地。要积极开展形式多样、内容丰富的服务活动，可以组建党员志愿小分队，定期走访群众，为群众答疑解惑，开展群众喜闻乐见的活动，并对群众满意的优秀党员进行表彰、宣传，鼓励广大党员积极加入到志愿服务的行列中来。三是要打造综合性信息化服务平台。通过建立网络党支部、红色微博、党建QQ群等方式，积极拓展基层党组织网上服务的有效形式。利用全面系统的网络服务平台，使广大党员和群众可以足不出户就能反映自己的各种诉求、意见和建议，并能及时获得基层党组织的帮助，从而更好地密切党员与群众的联系，增进与群众的情感。

4.建立健全服务群众的长效机制

基层服务型党组织建设绝不是权宜之计，绝不是一项有始无终的简单活动，必须要从制度安排、机制建构上下足功夫。基于此，我们要以改革创新为动力，将体制机制建设内化于服务型党组织建设的各个方面，用制度管权、管事、管人，以实现服务群众常态化、长效化。

一是要建立健全服务群众的领导机制。要建立健全基层党组织服务群众责任制、专项述廉、述职制，把联系群众、服务群众、做好群众工作纳入基层党建的目标管理体系，量化到每一位基层领导干部的实际工作中，形成层层抓落实的工作格局，确保服务群众的工作取得实效。二是要建立健全联系群众机制。要建立和完善挂职蹲点、结对帮扶、定期下访、基层锻炼等制度，使领导干部下沉到基层一线倾听群众的呼声、及时了解群众的愿望和需求，在解决群众的实际困难中增进同群众的感情。三是要建立健全服务效果的评价机制。要使广大群众对基层服务型党组织的建设情况和党员干部服务群众的情况作出评价、提出意见，对群众的评议结果应认真研究、切实改进，并把服务成效、群众满意与否作为党员干部考核、选拔、评优评先的重要依据，从而推动基层服务型党组织建设的各项工作真正落到实处。