构建践行党的群众路线长效机制

○陈荣武

构建践行党的群众路线长效机制，是对党的群众路线教育实践活动经验的深刻总结，是对践行党的群众路线规律性的自觉认识，不仅是加强党的自身建设的必然要求，也是党团结凝聚全国各族人民全面推进中国特色社会主义伟大事业的内在逻辑。

一、构建践行党的群众路线长效机制的基本原则

践行党的群众路线长效机制的基本内涵可以概括为：中国共产党及其各级党组织、党员为了加强党的自身建设、巩固执政地位、提高执政能力，实现依法治国理政和党在不同时期的奋斗目标，始终坚持保持与群众的密切联系并践行党的根本宗旨，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动并代表最广大人民群众根本利益的各类规范化、常态化、长效化制度及其运行模式体系的总和。主要体现在以下五个方面。

1.党要管党、从严治党原则。党的十八大强调治国必先治党，治党务必从严，将党要管党、从严治党作为党加强自身建设的重要原则和指导思想。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话意味深长地指出，在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前；同时强调指出，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。

2.依法实践、民主集中原则。党的十八大、十八届三中全会就依法治国和强化党员领导干部的法治思维进行了与时俱进的论述和部署。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就全面推进依法治国和政治文明进程进行战略性部署，强调党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障，是党关于依法治国的纲领性文件，其对于推进制度型、法治型党群关系建设也具有重大的理论和现实意义。2014年8月29日，中央出台了《深化党的建设制度改革实施方案》，是推进党的建设制度改革的重要文件，也是推进思想建党和制度建党相结合的科学建党体系建设的重要部署，为全面推进依法治国提供坚强的领导保证。

3.党群联动、开门实践原则。党的群众路线教育实践活动取得阶段性胜利和明显成效的一个重要经验，就是坚持党群联动，开门搞活动，将党内的内生动力和人民群众的外在推力有机结合，充分发挥党内外的聪明才智和合力作用。践行党的群众路线长效机制，要坚持和发展这个有效经验，并将其上升为常态化的制度，来指导和规范党群关系建设的实践。在党群联动的实践中，党组织要主动联系服务群众，要善于通过价值引领、维护群众利益、善于做群众工作等来凝聚广大师生群众，密切、优化党群干群关系。开门实践，就是坚持广泛征求群众意见和建议，防止党的重大活动的“自娱自乐”和“体内循环”，主动把群众“请进来”，和群众“零距离”交心交流，将群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意作为评价党的群众路线实践活动的价值标准和基本尺度。

4.重在落实、务求实效原则。践行党的群众路线教育长效机制关键在落实、归根在实效。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话以“实”的精神、“严”的要求贯穿始终，深刻昭示党建是实实在在的工作，必须以崇实、务实、求实的价值取向抓到实处、落地生根、开花结果。习近平总书记在总结讲话中指出：“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付”“这次活动之所以能取得明显成效，原因就是我们坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严”“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示”,讲话强调了教育实践活动的成效在于真抓实改，今后的从严治党抓党建必须进一步坚持实的精神、实的标准、实的要求、实的办法。习近平总书记讲话强调指出，各级党组织必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，“把抓好党建作为最大的政绩”，在全党重申党建的“龙头”和核心地位，要求坚决防止党建的虚化、弱化、涣散化和边缘化。各级党组织要进一步强化实干精神，要按照“三严三实”要求，严格党内政治生活，让“严”、“实”成为党建新常态。

5.动态优化、改革创新原则。党的群众路线的内涵和任何事物一样，都是发展的、变化的，不是静止的、一成不变的。践行党的群众路线长效机制是动态的、与时俱进的，要不断根据形势需要加以优化。党的十七大以来，党提出以改革创新的精神全面推进党的建设伟大工程，将改革创新作为党建的重要理念并在实践中加以贯彻推进；党的十八大以来，党的建设各项改革和创新发展得到有力推进，《深化党的建设制度改革实施方案》着重就党的建设制度改革进行了重大部署，必将进一步推进党的建设全面创新发展。践行党的群众路线长效机制的建设，要结合党建工作实际和发展需求、结合全面深化改革发展规律要求，不断总结群众路线实践经验和时代诉求，推进党的群众路线理论和实践体系的创新发展。

二、构建践行党的群众路线长效机制的着力点

践行党的群众路线长效机制主要包括实践机制、驱动机制和保障机制，构建践行党的群众路线长效机制主要在以下三个机制体系上下功夫。

1.在践行党的群众路线实践机制体系上下功夫

践行党的群众路线实践机制，是将党的群众路线的价值引领、价值规范和价值要求转化为实践、落实到行动的根本保障。

一是健全“开门”决策长效机制。一个决策的失误或失败，不仅严重损害决策组织的声誉和形象，对人民群众的利益也会带来极大损害，所以要坚决防止由于缺乏调研、行政腐败、官僚主义、脱离群众等造成的决策错误。党的群众路线对于科学决策具有重要的意义，要坚持在党的统一领导下，坚持民主集中制原则和集体领导，通过依法决策和民主决策提高科学决策水平。广泛征求人民群众意见和建议是实现民主决策和科学决策的基础，要坚持“开门”决策，不断健全“开门”决策制度，确保决策之前调研充分、决策之中论证充分、决策之后动员和执行充分。各级党组织要通过完善党内民主、党务公开等途径，畅通党内外信息渠道，为健全“开门”决策的长效机制提供有力支持。二是健全联系服务群众长效机制。目前，全党正在大力推进服务型党组织建设，将长效联系服务群众作为党组织的本质属性和基本特征。所谓服务型基层党组织，就是将服务作为基本价值取向和功能定位贯穿或嵌入基层党组织所有理论和实践体系，并自觉转化为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作实践的党的各级基层组织，它是确保基层党组织和广大党员联系服务群众的基础性组织保证。要进一步总结和运用党的群众路线的理论、实践和制度成果，深化党组织和广大党员联系服务群众长效机制建设，一是在领导干部这个重点上下功夫，进一步通过机制转变领导干部的作风，确立“领导就是服务”的理念，为领导干部下基层、与群众面对面创设“责任”平台和实践载体；二是在全体党员这个层面上下功夫，进一步通过机制力促党员主动和群众“对接”，联系服务群众，接受群众评议。三是解决群众突出问题长效机制。党组织要着力解决群众反映的突出问题，健全群众价值引领、利益诉求和意见反馈机制，及时了解群众所求、所思、所想、所盼、所急，让群众的利益诉求及时得到有效表达。要着力打造党群互动信息平台，运用现代信息技术手段筑牢党群联系的网络阵地，畅通网络热线，让群众反映的突出问题具有即时性传递和反馈的渠道、解决的机制和路径。各级党组织要高度重视群众反映的突出问题，建立突出问题专题议事制度和专题调研制度，着力依法依规解决这些问题并即时化解各种矛盾，防止积怨的产生。要进一步加强社会党建、“两新”组织党建和农村党建，确保所有社会组织领域群众的突出问题，都能得到其所归属党组织的及时关怀、正面回应和积极解决。

2.在贯彻群众路线的驱动机制体系上下功夫

要保持践行党的群众路线的持久动力和强大力量，就需要在完善贯彻群众路线的驱动机制体系上下功夫。

一是健全学习提升机制。习近平同志指出，领导干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，强调党员干部要学习、学习再学习。要使学习成为党员和党员领导干部的常态，使学习自觉成为工作和生活的重要组成部分。要继续深化学习型党组织建设，完善教育培训和述学考学制度，力促党员特别是党员领导干部对党的群众路线和党的重大理论、政策、实践成果等的学习，提高对群众路线的理性认知和科学把握，为践行党的群众路线提供理论指导和政策水平。二是示范激励机制。示范激励能带来强大的正能量和榜样效应，要积极树立为民务实清廉的优秀典型，给予激励和宣传。各级党组织要着重挖掘和发现在基层和群众工作中表现突出的先进典型，通过制度化、机制化的手段，大力弘扬他们的先进事迹，营造学习争创的良好氛围。要将示范激励机制作为培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，作为践行党的群众路线的重要价值导向。三是研究创新机制。研究创新是党组织贯彻党的群众路线的重要动力源，要加强党建等各类智库建设，善于发挥智库的智力优势，大力倡导理论创新、实践创新和制度创新，为党的群众路线长效机制创设研究创新平台，并即时进行创新成果转化和典型经验试点推广。要进一步完善党建研究组织机构，健全研究激励机制，将党建研究作为科学研究的重要组成部分，纳入学科和科研统筹管理体系，从而实现研究创新的机制化运作。党建研究要将党的群众路线作为重大专题，为优化党群关系和党的执政基础提供有力的理论支撑。四是评议问责机制。党的群众路线长效机制，要将群众参与评议和问责机制纳入其中。党的群众路线践行的情况，群众具有发言权、具有监督权、具有督促权。要健全问责机制，对贯彻群众路线工作不到位的、对群众反映的问题解决不力的、对群众工作存在作风和廉政问题的要依法依规进行问责。党组织要建立定期述职机制，接受群众评议和质询，并接受群众的考评。建立党组织和党员干部贯彻群众路线评议和问责机制是推进群众路线贯彻落实的强劲推动力。

3.在贯彻群众路线的保障机制体系上下功夫

要保障践行党的群众路线长效机制的有效实施和推进，必须建立完善的运行保障机制，确保贯彻群众路线长效机制的执行力。践行党的群众路线的保障机制主要包括组织资源保障、制度体系保障、执行能力保障和评估体系保障等。

一是组织资源保障。践行党的群众路线需要一支素质高、能力强、法治思维强的党员干部队伍，要根据中央精神建立健全党员干部队伍教育培训、选拔任用和评价考核机制，重视从一线艰苦岗位培养选拔任用优秀干部，提高干部队伍的群众观念、法治素质和综合素质。二是制度体系保障。践行党的群众路线，制度是根本。党组织要将制度建设贯穿于党的各项建设之中，为党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设提供制度保障。党组织、广大党员贯彻党的群众路线需要全方位的制度体系作为保障。三是执行能力保障。党员干部的执行力是党的执政能力的重要基础，要切实提高党员干部队伍的政策和制度执行力，通过制度化、规范化手段加强党员干部的执行能力建设。贯彻党的群众路线的能力主要体现为领导能力、服务能力、群众工作能力、决策能力、创新能力和学习能力等。执行能力建设是一个没有止境的过程，主要靠长效机制来保障。四是党建责任制评估体系保障。各级党组织要强化践行党的群众路线的政治责任和党建自觉。建立群众监督考核长效机制，加强对党组织、广大党员贯彻群众路线的考核评估，是践行党的群众路线的重要保障机制。要将党组织践行党的群众路线基本情况纳入党建责任制评估体系，作为党建责任制的一项重要指标加以体现，为践行党的群众路线提供机制支撑和领导保证。