网络时代的民生警务标准化值得推广

● 察哈尔学会研究员 香港天大研究院特约研究员 张敬伟

网络时代的民生诉求，要求政府创新管理“三高”——高标准、高效率和高成效。山西公安打造的全国最大便民服务网站群，使大数据时代的“民生警务”落到了实处，不仅契合民生民愿，也给网络时代的警务管理提供了创新范例。

大数据时代的政务网站，虽然都建立起来，但政务网站的公共属性和民生职能并未发挥出来。有些政务网站连最起码的“公开”和信息更新都做不到，难怪被人视为“不洗脸”的“花瓶”，屡遭网友嘲弄。

山西公安便民服务在线的亮点有四：

一是该网站不是孤立的单一政务网站，而是山西全省公安系统的便民警务网站，具有系统化、在线性和服务功能。正如山西省公安厅副厅长李喜春所言，“这个网站群可以说是一个电子政务航空母舰，网站规模和业务范围均属全国最大。”二是该系统具有聚合、便利的亲民载体性，即服务在线网站群集亲民热线、短信平台、互联网门户网站、3G手机版四位一体，并延伸至全省数百个公安政务微博群、QQ群、官方微信等，由信息发布、业务办理、交流互动、考核评测四大板块20余个栏目组成。三是涵盖公众关心的几乎所有公安业务，如户政、出入境、交警、治安、消防、技防、网警、禁毒、法制等11类228项与群众密切相关的公安业务，实现了鼠标一点即可足不出户办理好相关业务。全省公安机关兑现了“让数据多跑路、让群众少跑腿、服务群众零距离”的为民承诺。

更重要的是第四点，即这一庞大的“政务航空母舰”网站群，能够协同服务，关键有好的标准。

2014年12月28日，DB14/T 1024-2014《山西公安便民服务在线网站建设技术规范》、DB14/T 1025-2014《山西公安便民服务在线服务规范》发布实施。两项标准作为指导网站建设和运行管理的规范性文件，对网站硬件设备、技术参数、办事流程、服务标准等方面做了详细规定。

网络时代的警务管理，各地创新创意的经验不少，但往往局促于某项业务改革或某个事项治理上，因而具有个体性、碎片化的特点。但是山西公安便民服务热线的警务创新，在于实现了全省公安系统的大数据统合，而且抓住了群众反映强烈的民生热点课题，实现了线上警务治理的统一化和规范化。这也意味着，三晋大地，无论是省会太原的居民抑或山区村民，只要网络信息联通的地方，在办理同样的业务时，均能享受到公开公平和公正的服务待遇。

服务差别化、执法不统一、办事乏效率，是公众对各级公权部门诟病最多的。山西公安通过统一的便民服务在线平台，基本上解决了这一难题。究其根本，乃是“民生警务”落到了实处。上述两大规范实施的两项地方标准，一在于规范了通用的硬件载体平台，二在于统一了山西省公安系统的服务软环境。也就是说，警务平台通过数据化和标准化升华为客观公正的创新载体，服务质量则可通过科学的量化标准来衡量。

有规矩才有方圆。在传统的公共治理中，也许并不乏制度规范和相关技术标准，但在执行过程中，由于人治因素的滋扰而导致治理效果打折。因而，在公共治理中，光有规矩还不行，还要确保规矩落实到位。信息时代的互联网技术，给“规矩方圆”的公共治理逻辑提供了现实的技术支撑。山西公安便民服务在线恰恰因为依托信息平台而少了“人治”因素，因为有了规范网站和人的两项标准，信息公开下的警务标准化得以高效落实。

依法治国，依规治政，是法治国家的常态。互联网新技术，给法治中国提供了新的创新管理手段， 山西公安便民服务在线便是有益尝试。