“三单”重在对等成在合拍 贵在持续

文/唐 钧

唐 钧：中国人民大学危机管理研究中心主任、研究员

一、“三单”重在对等

负面清单是最低要求，是不能触碰的“高压线”；责任清单是职责范围，是必须承担的责任；权力清单是完成使命的方式方法，是达成职责的工具。“三单”不对等有不少教训。问题一是禁止做的负面清单过多，会妨害权力清单，导致无法履行责任清单。问题二是负面清单未做规定，自由裁量权过大，可能伤害公众正当利益。问题三是责任清单过大，权力清单不足，无法可依、无权可使，则履职失当。因此，从“三单”的关系来看，检验“三单”的主要标准是“三单”是否对等：令行禁止、有法可依、有权作为、履职尽责。

二、“三单”成在合拍

“三单”的体系设计，内部要对等；“三单”的顶层设计，外部要合拍。适应中国的当前国情，“三单”要服务于“四个全面”的国家战略。“三单”的建立健全，要依照“四个全面”指引的方向，努力推进。适应国际发展趋势，“三单”要紧扣国际形势，既要遵循国际政治、国际经济、国际金融等领域的国际规则，还要实事求是、在当前国情的基础上分步骤、有规划、有选择地跟进和发展。“三单”的成效，既要看中国在国际评估中的年度排名，在外交事务中的受欢迎程度，更要看在国际环境中的实力和地位。适应民众切身利益，“三单”的成效最终要看人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意。人民群众的意见和社会态度，要看“最大公约数”，也要尊重每位公民的特殊情况；“三单”的成效，以群众福利的真实改善程度，以群众对于党政公信力的认同程度，以群众“中国梦”的实现情况作为评估标准。

三、“三单”贵在持续

“三单”不仅要内部对等、外部合拍，还要持续调整和持续完善。根据国际发展趋势，自上而下，持续优化“三单”，积极融入国际环境。“三单”不仅要承担国内的社会责任，还要承担国际责任，树立负责任大国的形象。根据国内改革部署，自下而上，持续校正“三单”，切实服务于国家战略。“三单”不仅要削减行政审批，更要全面加强社会的服务管理；不仅改过程，更要见成效；不仅打扮“前台”装门脸，更要对“后台”动真格。根据社会民意所向，自外而内，持续增减“三单”，真正有利于民生福祉。民心所系，即是责任清单；民心所恶，即是负面清单；民心所向往之，即是权力清单的必达使命。

综上，“三单”需要全方位、立体化的综合改革，需要全面统筹、深度改革，需要顶层设计、持续创新。