关于加强现代城市建设和管理的思考

肖 铜

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163311）

城市是凝固的历史，是区域的中心。习总书记在中央城镇化工作会议上指出：“城市建设水平，是城市生命力所在。”加强现代城市建设和管理，不仅关乎城市经济、政治、文化等方面的健康发展，而且直接决定广大市民的生活品质，更影响一座城市的未来发展。

近年来，大庆市着眼提升城市发展功能、服务功能和人居功能，推进城市建设，强化城市管理，提升城市品位，城市化和城市现代化步伐明显加快，大庆已经被纳入“哈长城市群”节点城市，并迈进国家二线城市行列。

一、加强大庆市建设和管理的现实意义

城市是商品经济发展的产物，历史上所谓的“城”和“市”，是因为有了“市”才衍生出“城”。大庆因油而生、因油而兴、因油而荣，不同于一般城市的发展历程，有条件在一片荒原上崛起一座新城，更有能力把城市规划建设管理好。

1.加强城市建设和管理是推动转型发展的战略举措。大庆城市建设大体经历了矿区建设、城镇建设、城市建设、高科技现代化城市建设、现代都市和宜居宜业城市建设阶段。这既是我们这座城市从无到有到大的历史分期，更是油田开发建设和地方经济的发展历程，产业发展和市政建设互为推动、齐头并进。当前，大庆市正处在转型发展、可持续发展的关键时期，无论是改革攻坚，还是创新驱动；无论是大众创业，还是民生保障，都离不开良好的发展环境、创业环境和生产生活环境，都需要切实加强城市建设和管理。

2.加强城市建设和管理是解决民生问题的现实需要。使市民“居有其屋”是最大的民生问题，是百姓最大的福祉。近年来，大庆市按照“生态、绿色、健康、安全、科学、节能”理念建设居住区，一座座形态风格各异、设施功能完善、生态环境优美的住宅新区拔地而起。同时，按照“多群体受益，多功能保障”原则，建立普通商品住房、经济适用住房、廉租住房等多层次的住房保障体系，努力让铁人后代生活得更加幸福。

3.加强城市建设和管理是克服“城市病”的必然选择。目前，大庆正由矿区城市向现代城市、生态城市向宜居城市、工业文明向现代文明跨越。与其他快速发展的城市一样，处在“城市通病”的临界期，面临着交通拥堵、垃圾治理、污水处理、雾霾天气、噪音扰民、水资源匮乏等“城市病”，必须未雨绸缪，提前整治，有效避免这些问题的衍生和蔓延。

二、大庆市政建设和管理的践行成果

大庆市按照“当前可承受、长远可持续”的指导思想，城市发展始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，城市综合承载能力不断增强，正在打造绿色生态、整洁有序、健康文明的宜居家园。

1.在城市规划上坚持因地制宜，践行精品设计理念。大庆市本着“组团组群布局、绿色空间相隔、快速通道相连、泡泽水系相通”的规划理念，先后聘请中国城市规划设计研究院、清华大学建筑设计院、英国阿特金斯、美国易道等知名规划设计团队，完成了《大庆市城市总体规划》《大庆市城市空间发展战略规划》等顶层设计，编制了分区性总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划、城市设计和专项规划等各层次规划，不断健全城市规划编制体系，形成了百湖辉映、宽阔幽静、快速通畅、独具特色的城市规划风貌。

2.在城市建设上坚持提升功能，切实加快建设步伐。大庆市突出建新城、拆旧房、改老区、扩绿量、畅交通等工作重点，一方面不断完善城市交通体系，建成北一路、南一路两条全程立交的“两环”快速干道，形成中三路、世纪大道、凤阳路、南三路“四横”，西干路、萨大路、东干路“三纵”的公路网格局，尤其是萨尔图机场的建成通航，公路、铁路、水路、航空的立体交通体系日臻完善；另一方面大力加强市政基础设施建设，铁路大庆西站东站、公路客运枢纽、市图书馆、市妇女儿童医院、大庆四中等城建项目，城市功能品质提档升级。

3.在城市管理上坚持高点布局，优化创业发展空间。优良的发展环境源于严格的城市管理。大庆市通过对城市进行全面的、系统的、综合的管理，为大众创业、万众创新提供良好环境。优化经济环境，主要是运用经济、行政、法律手段，制定和完善城市经济发展战略规划，调整和优化经济结构，创造优良发展环境，使城市经济健康持续发展。优化市政环境，主要是完善城市规划，提升城市形象，对市容市貌、道路交通、市政设施、城市管网等实施严格管理，保障城市正常运转，为创业发展提供井然秩序。优化政务环境，主要是全面推进依法治市，规范政府行为，推行政务公开，简化办事流程，提高工作效能，抓好平台建设，搞好创业服务。优化人文环境，主要是弘扬大庆精神铁人精神，挖掘大庆薪火相传的创业文化基因，树立“成就自己、奉献社会”的创业观念，让创业成为大庆人的价值取向和自觉行动。优化社会环境，主要是把握社会管理规律，创新思路办法，整合社会资源，完善管理体系，创造和谐稳定的社会环境，为创业创新创优保驾护航。

4.在环境上我们坚持纵深整治，巩固“四城”创建成果。大庆市彰显以人为本、以油为根、以水为魂、以绿为美的城市特质。推行立体绿化，打造“森林大庆”。突出景观化、艺术化、特色化，充分彰显北方城市特有的粗犷、豪放、质朴、大气风格。推进城市立体绿化，打造点、线、面、环相衔接的绿地系统，城市建成区绿化率达到45.4%。推进全面净化，打造“靓丽大庆”。推动区块亮化，打造“璀璨大庆”。高标准做好城市亮化规划，打造城市亮化精品街区、标志景观，让市区街路都亮起来，让大庆的夜色更加迷人。推开整体美化，打造“魅力大庆”。主要是清理违法违章建筑等，提升城市形象品质。

三、加强大庆城市建设和管理的建议

按照现代城市要求，大庆市建设和管理还存在一些薄弱环节：一是城市规划存在一定随意性，突出表现为规划变更较快、执行监管不够到位。二是城市建设带有一定功利性，突出表现为房产项目见缝插针，市政工程追求高速度。三是城市面貌呈现一定趋同性，小区建设整齐划一，单体设计缺乏特色，没有反映出油城特色。四是城市管理没有达到规范性，表现为突击性整治活动多，长效管理机制还不够健全。为此，建议如下：

1.城市建设和管理要高点站位，切实突出规划前提。规划是城市发展的蓝图、城市建设的纲领、城市腾飞的龙头、城市管理的依据。要从规划层面提前介入，切实避免因为顶层设计跟不上，而出现老城改造低端复制、新拓城区无序建设、各个区域无序对接等问题。要体现科学性，建设规划必须与区域经济社会发展相适应，与产业定位和生产力布局相衔接，与城乡一体化建设相结合，特别是大庆的建设规划还必须兼顾油田产能的需要。要体现前瞻性，建设规划必须紧跟城市化发展步伐，彰显区域特色，突出人本理念，引领城建潮流，注重功能完善，杜绝现在拆的、就是自己不久前建的现象发生。要体现系统性，既要考虑地面的开发建设，又要考虑地下油气的开采运输；既要考虑城市的房屋建筑，又要考虑水、电、路、讯等配套建设；既要考虑城市的建设布局，又要考虑建筑外观风格和美感。要体现严肃性，规划的浪费是最大的浪费，规划一旦确定，必须严格执行，决不让规划因人而动、因利而改，真正依法依规建设城市。

2.城市建设和管理要注重质量，切实算好建设成本。城建是百年大计，必须打造精品，经得起群众和时间验证。要树立城市建设“全寿命周期”成本理念，既考虑当前的建筑成本，更兼顾运行维护的未来成本。如果低额的初始投资造成后期高额的维护成本，那么“初始投资最低的建筑并不是成本最低的建筑”。对此，一是要认识到耐久性是一切工程质量的核心，延长建筑设施的使用寿命是最大节约，一定要把工程做精、做细、做好。二是要认识到高质量的建筑是最有效的财富积累，缺乏高质量的、长寿命的工程和无效益的重复建设，将造成大量人、财、物浪费。三是要认识到降低建设成本不能以增加后期投资为代价，一座城市是一个庞大的系统，是一个有机的整体。要借鉴德、美等国城建理念，在进行规划、建设时决不能一味追求建设规模和膨胀速度。

3.城市建设和管理要做到“三分建七分管”，切实提升城市功能。城市管理是巩固城建成果、营造良好秩序、树立城市形象的必要手段，是城市功能发挥的根本和关键。借鉴南京、深圳、南宁等城市先进管理经验，结合大庆北方油城特征，一是打造数字平台，结合“智慧大庆”建设，实施“城市管理信息化战略”，建设数字城管监督指挥中心，加快实现建成区全覆盖，提高城市管理的智能化水平。二是实行网格管理，严格落实“门前五包”责任，把县区、机关、企事业单位所承担的责任区块，细化到单元网格，实现城市管理“零盲区”。三是完善管理体制，实现部门执法联动，搭建社会公众参与平台，构筑立体化、多层次城管新格局。同时，提升城市运行效率，大力发展公共交通，论证筹建城市轻轨，切实解决“出行难”问题。

4.城市建设和管理要运用集约模式，切实搞好土地经营。在快速城市化进程中，在资源短缺的情况下，土地短缺是绝对短缺，是无法改变的“硬缺口”。要坚持节约原则，学会“精明”使用有限土地，决不能大手大脚、跑马占荒，对一些具有长远规划、分期建设的项目要分期供地，对占地超过年限没有启动的要考虑回收；要处理好地上与地下关系，增加可利用土地储量，探索地企联合开发机制，把每一寸土地都变成商品，切实提高土地容积率，放大经营收益；要以国家推进新型城镇化建设为契机，通过城中村改造、棚户区拆迁、旧城区腾笼等方式，超前争取建设用地，合理开发闲置用地，收储置换潜能土地，科学改造不良用地；要加大对土地使用的监管力度，将违法违章建设行为消除在萌芽中，跳出“建了拆，拆了建”的怪圈。

5.城市建设和管理要注重生态建设，切实优化生存空间。生态环境恶化是资源型城市的通病。大庆大规模、长时间的石油开采等生产活动，付出了沉重的生态代价。虽然政府和企业在生态修复上做了大量工作，但大庆最大的问题仍是生态，最脆弱的也是生态。要完善基础功能。重点加大生活垃圾处理厂、污水处理厂，特别是给水、排水等公用设施建设力度，进一步提升城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。要优化城市生态。坚持退油还绿、拆迁还绿，抓好城乡造林绿化、油田矿区植被恢复等工程，提高建成区绿地率和人均公园绿地率，真正实现组团组群布局、绿色空间相隔。要持续节能减排。坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，重点通过推进工业、民用等方面的节能项目建设，控制单位GDP能耗；通过工程减排、结构减排和管理减排三大措施，控制主要污染物排放；通过实施创新驱动发展战略，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式。要增强生态意识。要通过“四城”联创，引导全市上下保护环境、爱护家园；要通过生态市、生态区等系列生态示范创建活动，让生态文明理念深入人心；要引导广大市民树立“地球不是从祖先那里继承下来的，而是从子孙那里借来的”观念，真正给铁人的后代留下一片纯净的生存空间。