严以用权:做党和人民的好干部

○黄 庆

2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，就加强党的作风建设提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，被称为“三严三实”讲话。落实“三严三实”的要求，严以用权是关键。严以用权就要做到依法用权、规范用权、阳光用权、谨慎用权和廉洁用权，只有这样，权力才会真正为群众谋利益，用权主体才会得到人民群众的拥护，成为党和人民心中的好干部。

一、依法用权，做心中有戒的清醒人

依法用权，就要坚守法律底线，树立法律至上的观念，对法律心存敬畏，对权力慎重对待，坚持法大于权、法高于权，不能以权压法、以权代法。在行使权力时，要时刻保持头脑清醒，以国家的法律法规作为用权的依据，如履薄冰、如临深渊，不越雷池一步，坚决做到法无明文规定不能做，法无授权不可为。党员干部要在法律赋予的职能职责范围内、为群众谋利益的基础上用权，对法律明令禁止的、有损群众利益的，应坚决不为，更不能藐视法律的权威，随意践踏权力的底线而滥作为。

坚持依法用权，党员干部就要做心中有戒、心中有数的明白人，要明白法律法规是用权的底线、红线和高压线，不可触碰和超越。心中无法、以权压法、以言代法、用法不严、知法犯法、徇私枉法、贪赃枉法的行为都应受到惩处。党员干部要强化法治思维、法治意识，时刻绷紧法纪约束这根弦，坚持权责法定的原则，要清楚权力是从哪里来的，要明白权力是为谁服务的，要树立用权为民的思想，坚定依法用权的自觉性和积极性。依法用权、依法行政就要手握戒尺，慎独慎微，做到心中有戒，心中有畏，按职用权，公正用权，防止权力腐败、变质。要时刻警惕关系、人情、金钱、美色等诱惑，确保权力不受外界的污染和腐蚀，防止权力私有化、庸俗化、商品化、特殊化、关系化，不让权力在腐败中崩盘。在依法用权的过程中，要坚持所有用权行为于法有据、有章可循，始终保持对法律的敬畏感和忠诚感，自觉依法办事。领导干部要以身作则，躬亲示范，作好表率，以实际行动营造和维护良好的法治环境。

依法用权要把握好权力边界，自觉在法律的约束下、在制度的笼子里公平公正用权。权力是一把双刃剑，在法律规定范围内履行职责，敢于担当，勇于负责，能够把权力的正效应发挥得最大，让群众受益无穷；不按权力清单用权，不按法定界限用权，越界作为、滥作为，利用权力设租、寻租，有权就忘乎所以，或是懒怠用权，有权不为，最终会损害群众利益，破坏法治秩序，影响法律的权威。党员干部在用权的过程中，要正确处理好情与法、利与法、权与法的关系，切实做到公正公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事，坚决反对以权谋私、假公济私，确保权力在制度的笼子里公平公正地使用。

二、规范用权，做讲规矩的明白人

党员干部在行使权力的过程中除开要遵守国家法律法规之外，还要遵守党的章程、党的纪律以及党在长期实践中形成的优良传统和工作作风，这就要求党员干部想问题、做决策、办事情不仅要符合法律，还要符合原则、符合程序、符合规矩，不越红线，不逾矩，规范用权。

把法律奉为用权的圭臬，这是正确的，但也是不够的。在从严治党、正风肃纪的新常态下，一些党员干部感慨“为官不易”，思想有所波动，在用权方面打起了法律的擦边球，奉行“只要不违法、不出事，一切都好说”的为官法则，出现了“为官不为”的现象，即“怕事不敢为、懒政不想为、平庸不能为、为私不去为”；还有些干部在用权的过程中出现了过度用权的越矩行为，如一些干部尤其是一把手权力过分集中，自由裁量权过大，权力任性使用，想问题、办事情虽然符合法律程序但是却违背了党的民主集中原则和为人民服务的宗旨，最终会影响政府的形象和社会的稳定，对我国政治生态的健康发展造成极其不利的影响。法律只是规定了对社会具有普遍约束力的行为规范，只能在一定范围、一定权限、一定程序下，按照一定运行方式使用，它具有有限性。在用权的实践过程中，有很多法律没有涉及到的方面，作为党员干部，他们的用权规范必须在符合法律之外还要有更高的要求，这就是党的政治方向、政治立场、政治言论以及党在长期的革命、建设和改革的实践中形成的宝贵的优良传统和工作作风，党员干部也必须以此作为其规范用权的依据和凭借。

规范用权就要让权力在法律法规和政治纪律的轨道上运行，用权时时刻想着纪律条规的制约，自觉做到讲法律、讲政策、讲程序、讲规矩，让权力回归理性，回归本质。用权者要提高规范用权的意识和能力，知道自己该干什么、能干什么、怎么来干好，让权力实践在法纪的约束下规范、有序、有效、稳健地运行，克服用权的随意性、盲目性。同时，要借助外部力量监督权力的运行，让权力运行公开透明，让用权者做个讲纪律、讲规矩的明白人。

三、阳光用权，做经得起考验的清白人

阳光用权，就是党员干部在行使权力的时候把权力运行的整个状态暴露在阳光下，从体制、机制和制度上加强权力之间的相互制约，主动接受包括群众监督、舆论监督、法纪监督、组织监督在内的各种监督，把对权、事、钱、人作为管理、监督的重点，以此来推进权力公开透明地运行。不受监督的权力，必然产生腐败、导致权力变质，而权力公开则是医治腐败的一剂良药，只有主动接受监督，接受约束，权力才不会被滥用；只有打开暗箱，透明运行，权力才不会变质；只有置于阳光之下，权力才不会发霉变味，成为滋生腐败的温床。

阳光用权，可以规范领导干部的从政行为，防止权力滥用和权力寻租，是合民意、顺民心的。用法律法规和政治纪律来约束权力、把权力关进制度的笼子里，同时，发挥监督的积极能动作用，使权力不敢在笼子里睡大觉或乱作为，从而让权力更好地为人民服务。从政府部门来说，阳光用权需要加强权力清单、责任清单等制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权等既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，明确政府权力和责任边界，提升权力运行的规范度、透明度，拆掉权力与群众之间的“隔心墙”，架起“连心桥”，把干部的用权行为与人民群众的福祉紧密联系起来，对过度用权、逃避用权、不作为、慢作为、乱作为、滥作为的行为要进行严格问责，真正做到有权必有责，用权必监督。从党员干部自身来说，阳光用权需要干部自身充满着阳光之气，树立正确的权力观，敢于把自己的用权过程暴露在公共监督之下，能够自觉地遵守用权规范，强化自我约束，自觉抵制以权谋私、权钱交易、枉法裁量、暗箱操作等用权行为，把权力滋生的有害副产品、负能量消灭在萌芽之中。

“阳光是最好的防腐剂”，阳光用权要做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，提高权力运行质量，让权力的实践经得起历史的检验，让用权的主体成为严以用权中的清白人。

四、谨慎用权，做对党忠诚的老实人

谨慎用权要抵得住诱惑。诱惑是权力的最大敌人，能抵挡得住各种诱惑是党的干部必备的素质。改革开放和市场经济的发展使得越来越多的诱惑以各种方式呈现在党员干部面前，稍不注意，党员干部就会被其俘虏，从而使得我党精神懈怠、脱离群众、消极腐败的危险愈加严重，而谨慎用权首先就要求用权者禁得住诱惑的吸引，讲政治、讲纪律、分正恶、明是非，常怀忧党忧民之心，自省自重、自警自律，不盲目攀比，不为物欲、人情所困，淡泊明志、无私无畏，居安思危、防微杜渐，做一名心系群众、对党忠诚的老实人。

恪守党的政治纪律和政治规矩需要谨慎用权。党员干部要讲党的政治纪律和政治规矩，做到心中有党纪，眼中有国法，对党忠诚，以上率下，示范带动，牢记权力是党和人民赋予的，有权不能任性任为。每一位党员干部，特别是各级领导干部要谨慎行使手中的职权，千万不能让权力成为牟取私利的“摇钱树”，权力寻租、滥用职权、官商勾结、钱权交易等都是党的政治纪律和政治规矩所不许的，这也和社会主义法治是不相容的，必须严厉地打击越矩用权行为。

谨慎用权要对权力保持着敬畏之心。权力是党和人民赋予的，承载着的是党和人民的重托，它是神圣的、庄严的。缺乏对权力的敬畏，必然会造成权力失衡、权力腐败，最终的受害者还是人民群众。缺乏对权力的敬畏，权力失衡、权力腐败必将给社会造成损失，危害党的执政根基，影响国家的发展和稳定。因此，在行使权力过程中一定要谨慎用权、秉公用权、务实用权。只有懂得了敬畏权力，才能做到谨慎用权。党的十八大以来，那些锒铛入狱的老虎和苍蝇们的教训告诫我们，不懂得敬畏权力，不懂得谨慎运用权力，或完全置党纪国法于不顾，把它们视作为一个软约束而束之高阁，把它们看作“纸老虎”、“稻草人”，或面对纪律和法律的高压线心存侥幸，常常“带电操作”，铤而走险，最终葬送的是自己的前途与命运。

谨慎用权并不是打消党员干部用权的积极性，不是限制他们的手脚，不是让他们不作为，而是让他们在用权的过程中，谨慎对待党和人民赋予的神圣权力，坚持有所为有所不为，让权力在边界内安全地行使，这既是对干部的一种约束、一种警示，也是一种保护、一种关爱，党员干部不能对此有所抵触，而应该持欢迎的态度，让自己的用权行为对得起党，对得起人民群众，做对党和人民负责任的老实人。

五、廉洁用权，做克己奉公的干净人

廉洁用权就是要求党员干部秉公办事、秉公用权，廉洁从政、廉洁自律，公私分明、不徇私情、不谋私利，坚持原则，清白用权，为人民服务。廉洁用权重在“廉”字，要把公众利益放在前面，权力姓“公”不姓“私”，公与私的界线必须分清，党员干部要大公无私、公私分明、先公后私，权力一丝一毫都不能为干部私用乱用。大力弘扬秉公用权、廉洁从政的良好工作作风，确保权力能够廉洁使用、为人民所用。

廉洁用权要求党员干部要扮演好廉洁为民的角色，拒绝官本位意识。一些党员干部公仆意识淡薄，或完全忘记了自己的公仆角色，忘记了为人民服务的宗旨，常常忽视群众利益，把职位当做炫耀的资本，把职权当做获利的工具，把自己凌驾于群众之上成为“官老爷”，久而久之，这种行为不仅败坏了党员干部的形象，也损害了党和政府的形象，甚至导致干群矛盾突出，群体事件突发，影响到政权的稳健有效运行。廉洁用权，党员干部就要树立一切为了人民、一切依靠人民的思想，让权力造福人民，让自己真正成为人民的公仆，让群众监督自己的用权行为，让权力扩张、权力懈怠、权力腐败、以权谋私的行为和现象远离党员干部的权力实践，真正做到廉洁高效地行使权力。

廉洁用权要防止权力异化。党员干部要时刻警惕利益、美色的诱惑和灯红酒绿的考验，防止手中的权力在诱惑和考验面前商品化、庸俗化，决不能把权力变成谋私的工具。党员干部更不能借用权力趾高气扬、耀武扬威，把权力当做一种资本，借机刁难百姓，以势凌人、以权压人，向群众吃拿卡要，在神圣的权力外衣之下干着见不得人的勾当，这是典型的权力异化，会严重伤害百姓的情感、败坏党的风气、削弱法律的威性，更直接影响到干部队伍的整体形象，影响地方的经济发展。

廉洁用权要求党员干部树立克己奉公、廉洁从政的思想。党员干部要自觉加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线，牢固树立共产党员应有的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人廉洁用权的高尚品格。

（责任编辑 楚 朴）