养老金并轨后的待遇变化

养老金并轨后的待遇变化

养老金并轨是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。10月以来，云南、湖南、天津等地密集公布了养老金并轨实施意见和办法，加上此前已经出台方案的四川、上海等地，目前已经公布养老金并轨方案的省份至少已有13个。养老金并轨方案是什么样的？待遇会不会下降？现行的制度存在哪些问题？

现行养老金存在哪些问题？

1.政府养老责任过重，私人养老发展不足

我国现行的“统筹加个人”的基本养老金结余规模为2.4万亿人民币，基本上属于第一支柱的范畴。作为第二支柱的企业年金规模为0.48万亿人民币，两者的比例为83%∶17%。去年出台的企业年金税收递延政策，分别为企业和个人缴纳工资的5%和4%（总计为9%）提供了税收优惠，但因企业的第一支柱缴费为20%（美国仅为6.2%），负担已经很重，无力再增加缴费以加大第二支柱；同时税收优惠力度小也使得企业年金吸引力不足。第三支柱至今几乎为空白。

作为比较，美国的第一支柱公共养老金结余规模为2.7万亿美元，第二支柱职业养老金（401(k)计划即属于这一部分，为私营部门的职业养老金，此外还有教师和公务员的职业养老金）的规模为8.6万亿美元。401(k)计划提供的税收优惠相应比例分别为个人15%，企业6%，总计21%。第三支柱退休账户养老金为4.9万亿，三者比例为17%∶53%∶30%。

2.个人账户“空账”运行

在目前的基本养老金制度中，个人账户资金被社会统筹账户借支，导致个人账户“空账”运行。截至2013年底，空账规模达到3.1万亿元，个人权益得不到保障，不利于提高个人参保积极性，也容易引发不满。

3.投资回报低

3.1万亿的基本养老金结余只能存银行和购买国债，回报率低于通胀，处于贬值状态。

养老金并轨怎么改？

根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。

此外，养老金“并轨”后，近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代。对于这些人来说，最关心的问题之一就是每个月自己要交多少养老保险费。

例如山东省规定，机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)以及年终一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。

而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

养老金改革存在哪些风险？

1.目前全国党政机关事业单位的人员接近4000万。以前机关事业单位工作人员离退休制度属国家保险模式，个人不缴纳任何保险费，个人账户上的空账，已构成了巨大的转制成本。

2.改革后，机关事业单位的职工普遍担心福利待遇下降，尤其是原本待遇就偏低的地方基层机关事业单位人员。

并轨后，养老金待遇会不会降？

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

地方上的实施意见进行了细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出，对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

即：新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员(2014年10月1日至2015年12月31日)发放超出部分的10%，第二年退休的人员(2016年1月1日至2016年12月31日)发放20%，依此类推，到过渡期末年退休的人员(2024年1月1日至2024年9月30日)发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

养老金并轨后，等于待遇拉平吗？

目前，全国“体制内人员”总数接近4000万，是养老保险改革的重要群体。据了解，改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。

值得注意的是，“并轨”，并不意味着待遇水平的降低。同样，“并轨”也不等同于“制度融入”以及“各群体待遇拉平”。

(摘自中国经济网、中新网、《中国证券报》)