高校固定资产管理刍议

□文/闫亚梅

（河北大学 河北·保定）

高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校开展教学、科研和行政管理的物质基础，其数量和价值量，充分体现出高校的办学条件和办学规模，是衡量高校办学实力的重要指标之一。随着我国教育体制改革、社会经济的发展，教育投入在国民经济总量中的比例逐年提高。高校规模扩大、扩招等带来的基建投入、基础设施改造、教学仪器等的投入也大幅度增加。但是，随着固定资产投入的加大和资产管理手段的滞后，使得高校固定资产管理长期以来一直是高校资产管理中难以有效解决的根本问题和薄弱环节。尤其随着2014年新《高等学校会计制度》的实施，高校固定资产采取虚提折旧，以真实反映高校资产存量，对高校固定资产的管理提出了更高的要求。如何管好用好高校所拥有的各类固定资产，充分利用和发挥其效能，对提高办学效益，发展教育事业，具有十分重要的意义。

一、高校固定资产管理存在的主要问题

（一）现代化资产管理平台不健全，资产管理部门责任缺失，资产购置缺乏合理有效论证，以至重复购置，造成资源浪费。高校购置固定资产的资金来源有财政一般限额拨款、财政专项拨款，学校行使政府职能收取的学费等构成。各部门在编制资产采购计划前期论证时，因没有统一的资产管理信息平台，对购置资产现有存量占有及使用情况无法统计、衡量对比分析购置的可行性和必要性。有的高校资产归属各使用部门，不对外使用，无法实现资源共享，以至于不得不重复购买，造成资源浪费，使用效率低下。

（二）固定资产管理制度不健全，资产处置流程不完善，难以反映高校真实资产状况、结构及分布，经费分配缺乏科学合理的基础信息支撑。高校资产存量基础数据是编制全面预算时资产购置和维修费分配的合理依据，在固定资产管理过程中，因管理制度不健全，资产购入、使用、保管、处置致固定资产反映的情况和实际上的情况不符。对实物资产管理缺乏严格的验收以及使用和保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究，造成资产账实不符、家底不清，账账、账实、账务不一致。固定资产的账面数量与实存数量的不符，使得资产购置和维修费分配缺乏科学合理的分配基础，也难以科学配置资产增量购置经费和修缮费、设备维修费等公用经费分配与资产实物量相脱节。同时，因账实不符、家底不清也使新《高等学校会计制度》对固定资产虚提折旧核算的实施缺乏合理的计提基础，难以有效反映高校的财务状况和资产存量。

（三）管理部门各司其责，资产管理流于形式。一般来说，高校固定资产的管理涉及：资产采购部门、资产使用部门和财务部门。资产采购部门负责资产的招投标、办理固定资产入账登记手续和资产报废处理。资产使用部门负责资产采购计划的编制、资产询价和资产的保管使用及废旧物资的上缴。财务部门负责款项的支付和废旧物资处置款的缴纳。

在资产管理过程中，资产采购部门依据资产使用部门提供的资产采购申请，仅依据所采购的资产是否有资金来源，决定是否组织采购，对同类购置资产占有使用率和采购必要性并不进行审核。资产使用单位在编制采购计划时，仅考虑自身的需求，且在询价的过程中缺乏纪检委的监督，有的与厂家协商好价格并依此价格作为招投标的限价。同时在资产保管使用中，资产保管使用人发生变化时没有及时到资产采购部门办理变更手续，造成资产保管信息失真。一旦资产流失毁损，损失无法追回。财务部门依据资产采购资金使用计划和预算、合同对照办理付款，往往因资产使用部门报销手续办理不及时，使得资产采购部门和财务部门的账面数据存在误差，不能反映学校真实的资产状况。

（四）未按规定办理招投标手续或招投标手续流于形式，使不合规的资产购置因为履行招投标程序而合法化。受政府集中采购弊端的影响及高校设备采购技术要求的独特性，一般高校都是自己组织招投标，在学校对外公开网络上公布招投标信息，参照政府招投标流程办理招投标。虽然信息渠道公开，但是鉴于知晓范围有限和资产使用人的有选择的询价和信息泄露，参与竞标的厂家一般不超过三家，有的投标厂家仅有一家，招标结果可想而知。而招标评委构成一般是资产采购部门、资产使用部门、财务部门和纪检委监督部门，没有邀请相关专家参与，有时采购的设备因为不能满足实际需要而长期闲置。

二、解决思路

（一）搭建先进的固定资产管理平台，实现资源共享，提高资产使用效率和资金使用效益。高校应搭建先进科学的资产信息管理系统，及时提供现有资产存量及使用状况。建立校内资源共享平台，开放实验室，打破现阶段资产使用部门对资产的独断占有局面，加强学校对资产的调控，合理的布置，统管统用、合理调剂通用资产使用，提高现有资产使用效率，降低资产重复购置，节约资金。同时，依托资产管理信息平台提供的现存资产信息，启动固定资产使用效益评价机制，作为对资产使用部门购置设备论证的重要依据，增强论证的科学性和合理性。解决高校资金分配不公平、资源配置不合理和资产利用率低下的资产管理现状。

（二）建立完善高校固定资产管理制度以及责任制度，使资产购置、使用、清查盘点制度化、规范化，资产处置流程化。各高校要根据自己的实际情况，制定出一些内部的规章制度。建立起一套完整的从资产购入到处置的内部管理制度，日常监管细化，并管理到人（或部门）。按“谁使用、谁受益、谁负责”的原则，对资产的使用情况进行登记，记录日常使用过程中的转移、维修、调拨、报废等内容。同时，将固定资产信息变更及时上报资产采购部门，更新资产管理系统，以真实反映资产存量、存放地点、使用状况。发挥经济杠杆作用，对于闲置资产进行积极的盘活，提高固定资产的利用效率。

（三）完善资产管理内部控制，建立各部门协同管理机制，合理分工，共同管好固定资产。以财政要求事业单位2014年按照《事业单位内部控制规范》实施内部控制为契机，科学设置固定资产管理机构，合理配置管理人员，明确职责分工，建立相关部门协同管理机制。完善固定资产管理规章制度，制定固定资产登记、采购、使用、盘查、修理、出租、出借、评估、损坏赔偿、报废等管理制度，使固定资产的管理工作有法可依；对大额固定资产购置、报废实行集体决策制度，提高固定投资的科学性。梳理固定资产管理过程中的各个风险点，查找资产配置、使用、处置等多个环节的管理“真空”和“漏洞”。识别风险采取措施，建立一套完整的资产采购计划编制、科学论证、预算资金分配、定价机制、供应商评估和准入制度、招投标、合同的签订、验收、付款、使用、报废、处置等一系列规章制度。将制度镶嵌到每一环节流程图中，减少人为的操纵，为管好用好固定资产建立一个良好的运行环境。

（四）执行政府集中采购制度，规范招投标手续，建立招投标反腐屏障，真正发挥招投标作用。高校应当以所采购资产的类别，按照政府集中采购制度要求，分别采取集中采购和分散采购，谨慎选取招标评委，增加外聘技术专家所占份额，防止资产使用部门暗箱操作，假借招投标名义使之合法化，而给学校带来不可挽回的损失。同时，建议政府部门建立政府采购监管、信息交流平台，使遵循政府采购制度的采购人能真正得到采取“集中采购”带来的实惠，对政府采购中存在的弊端搭建通畅的投诉平台，为政府采购制度的实施营造良好的运行环境。

［1］张荣新.刍议新制度下事业单位固定资产管理.商业会计，2013.22.

［2］董宁森.加强事业单位固定资产管理的若干思考.经济视野，2013.23.