陕西省民生科技发展研究

□文/王艳雪（西安培华学院 陕西·西安）

陕西省民生科技发展研究

□文/王艳雪
（西安培华学院 陕西·西安）

依靠科技进步改善民生问题已成为当前构建社会主义和谐社会的紧迫任务。近年来，陕西省作为我国重要的能源化工产业基地，高资源依赖带来的经济增长长远来看不可持续。充分发挥民生科技对构建美丽陕西、和谐陕西的支撑作用，是陕西省转变经济发展方式的新视角和新动力。本文阐述陕西省民生科技发展现状，提出有必要通过加大宣传力度和科技投入、建立生态补偿机制等途径大力发展民生科技。

资源视角；陕西；民生科技

收录日期：2015年2月4日

党的十八大报告明确指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。关注民生、保障民生、改善民生是中国特色社会主义的应有之义。改革开放以来，我国经济在快速发展的同时，与民众密切相关的许多民生问题越来越突出，教育、医疗、就业、住房、食品安全、健康、社会治安和环境污染等诸多民生问题对经济发展、民众安居乐业带来了巨大隐患。在科技已成为第一生产力的今天，科技是经济和社会发展的决定力量，许多民生问题的解决越来越需要科技的支撑。

民生科技将“民生”和“科技”联系在一起，是指与民生问题最直接相关的科学技术，即与人民最关心、最直接、最现实的利益问题相关的科学技术。随着经济的发展，人民对民生科技的需求，不仅体现在农业、工业等经济领域，更是拓展到了教育、健康、安全、生态等社会领域，这些社会需求是促进民生科技发展的强大动力。

一、资源视角下陕西民生科技发展现状

解读十八大报告，国家已将“着力保障和改善民生”提升到前所未有的高度，各地也将以改善民生作为执政的重要方向。中国共产党陕西省第十二次代表大会报告中，提出建设西部强省的新标志为“三强一富一美”，即“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”。在新时期新形势下，如何借助科技力量全力打造富强陕西、美丽陕西、和谐陕西和生态陕西成为紧迫任务。

陕西省具有丰富的煤炭、石油、矿产等自然资源禀赋，是我国重要的能源化工产业基地，是丝绸之路经济带的新起点和桥头堡，在全国发展和稳定大局中具有特殊的战略地位。自西部大开发以来，随着国家对陕西能源等重工业的大力投资，特别是“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”工程的持续推进，以高资源依赖为主的第二产业快速发展，带动了陕西经济的快速发展。但从长期来看，资源依赖带来的经济增长方式不利于经济的可持续发展。

在陕西经济持续高速发展中，伴随着诸如区域发展不平衡、城乡差距拉大、环境污染严重等一系列民生问题，这些问题已经成为制约陕西经济可持续发展的重要因素。近几年，政府也开始意识到科技在解决民生问题中的重要作用，并将一些先进技术用来解决现实的民生问题，因而粗放发展模式造成的环境压力局部在改善，但是总体上，陕西面临的环境形势依然十分严峻。笔者走访调查发现，雾霾严重、水污染等对公众健康的危害引发民众强烈不满。生态环境问题已成为全面构建和谐陕西的重要“瓶颈”。调查发现，民众对与资源开发相关的节能环保科技、生态保护科技需求强烈，但是陕西民生科技的发展水平还远远不能满足实际的需要。

在此背景下，陕西作为资源大省，如何在充分利用资源发展经济的同时，又处理好生态破坏而引发的一系列民生问题，是一个亟待解决的问题。目前，陕西工业已经进入快速发展阶段，然而能源消耗、环境保护与经济增长之间的矛盾异常突出，与资源开发、生态环保、循环经济相关的民生科技工作将发挥关键性作用。陕西必须利用相关民生科技，大力发展节约能源、保护生态环境方面的科技，从而支撑陕西经济社会发展方式的转型。

二、制约陕西民生科技发展的因素分析

构建和谐陕西、生态陕西，是新时期新形势下真正坚持以人为本、实现可持续发展的内在要求。民生科技将成为构建和谐陕西的重点之一，但目前发展的现实表明，陕西民生科技发展还存在一些制约因素。

（一）宣传力度不够。陕西各级政府已开始意识到民生科技在解决民生问题中的重大意义，并已在陕西民生科技发展上发挥较好的引导和扶持作用。但笔者在走访调研中发现，多数受访者对民生科技的了解知之甚少。在构建富强陕西、美丽陕西、和谐陕西、生态陕西的关键时期，全国和陕西都要把“着力保障和改善民生”放在同等重要地位，积极深入开展民生科技的宣传普及工作。

（二）民生科技资金投入力度不够。民生是和谐之本。目前，陕西正处于实现跨越式发展和长治久安的关键时期，如何让科技活动和创新成果造福于广大民众，解决关系群众切身利益的就业、食品安全、医疗、社会治安等一系列民生问题，成为目前经济社会发展中的关键性问题。“十一五”期间，陕西加大民生事业投入，2005～2009年全省在民生方面的投入超过1，000亿元。教育、就业、收入、社保等民生事业都取得了较大发展。但从全面建设小康社会战略全局来看，全省城乡居民收入水平仍然在全国排位靠后，社会公共服务水平相对较低。需要强调的是，以前政府把研究开发资金投入主要投向能够产生经济效益的行业和部门，而不太重视经济效益不明显的民生科技创新。今后应更多向民生科技领域倾斜。

（三）生态补偿机制不完善。陕西作为资源富集区，生态环境脆弱，自然承载力有限。近年来，高资源依赖型经济发展方式与生态环境脆弱的矛盾加剧，传统粗放经济发展方式亟待转变。然而，在当前及未来一段时间，陕西的社会支柱产业仍将是以资源耗能较高的传统产业为主，不可避免带来环境压力，因而必须通过大力发展节能环保技术、新能源技术等提升陕西资源利用效率，重视资源开发与生态环境的协调关系。

在陕西经济社会发展的关键时期，必须对原有发展战略加以调整，对现有的高能耗、高污染的产业实施淡出政策，加强资源开发与生态环境保护领域的研究开发，完善生态补偿机制，积极推进低碳陕西建设工程。

三、资源利用视角下陕西民生科技发展建议

构建和谐陕西、生态陕西，必须逐步消除民生科技发展过程中的诸多障碍。针对资源开发过程中陕西民生科技发展现状，需要通过积极开展民生科技宣传普及工作、加大民生科技投入力度、强化生态补偿机制等途径提升民生科技发展水平以满足现实需要。

（一）积极开展民生科技宣传普及工作。目前，陕西已经进入经济转型和社会转轨的重要转折期，站在新的更高的历史起点上，陕西要把保障和改善民生作为主要的着力点，要大力加强民生科技的发展、提升科技服务民生的能力。这就要求为发展民生科技营造良好的社会氛围。积极运用广播、电视、报纸和互联网等各种手段和途径广泛宣传、普及民生科技知识，提高社会各方面对民生科技的认识和关注。

（二）加大民生科技资金投入力度。民生科技的价值取向是共建共享，旨在改善公众的普遍需求，共享改革开放成果，具有公益性和惠民性。民生科技活动的社会效益更加突出，而企业更加重视的是经济效益。因此，面向公众需求的民生科技领域往往是政府投资的重点。民生科技创新成果的推广普及需要政府持续投入大量资金，甚至需要政府出台相应的法律法规予以支持。政府应继续加大民生科技资金投入力度，确保各级财政对民生科技投入实现稳定增长的同时，出台政策积极引导和激励企业向民生科技领域投资。坚持和完善以政府为引导、企业为主体和社会各方面力量广泛参与的多元化民生科技投入机制，从而加快科技成果在民生领域转化为现实生产力的进程。

（三）强化生态补偿机制，建设生态陕西。能源重化工业是陕西工业发展的龙头，近年来陕西大力推进节能减排工作、保护生态环境取得了一定成效。但是，随着经济的增长、能源消费需求的增加，从资源环境倒逼压力来看，陕西节能降耗任务仍然任重而道远。陕西应立足本省优势，大力发展旅游业和生态农业等新兴产业作为重要的支柱产业。对原有的高能耗、高污染的产业加以调整与提升，优化产业结构，为加快经济发展方式的转变提供新的战略支撑。在改变陕西以高资源消耗为主的经济发展方式的同时，需要建立和完善生态环境恢复与保护的长效机制，确保陕西资源富集区生态环境得到有效保护。积极探索资源节约、环境友好的相关的民生科技，大力推进生态陕西的建设步伐，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

总之，民生科技是直接惠民、利民的科技，只有大力发展民生科技，提供更好的产品和服务，才能从根本上建成富强陕西、美丽陕西、和谐陕西、生态陕西。

主要参考文献：

［1］周元，王海燕.民生科技论［M］.北京：科学出版社，2011.7.

［2］陕西省社会科学院.陕西经济发展报告.2011［M］.社会科学文献出版社，2011.3.

［3］陕西省社会科学院.陕西经济发展报告.2013［M］.社会科学文献出版社，2013.1.

［4］王明礼，王艳雪.民生科技的价值取向与实现途径［J］.科学学研究，2010.10.

项目资助：西安培华学院2014年校级科研课题重点项目“陕西省民生科技发展模式研究”（项目编号：PHKT20140707）

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