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农村财务管理现状分析

2015-03-29□文/钟

合作经济与科技 2015年18期
关键词:财会人员村干部村级

□文/钟 旋

(西安石油大学陕西·西安)

农村财务管理现状分析

□文/钟旋

(西安石油大学陕西·西安)

近年来,各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索,推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,目前一些地方财务管理制度存在缺陷、监督机制不到位、管理理念落后等问题还是比较突出。

一、农村财务管理理念落后

(一)基层工作人员思想认识不到位。基层工作人员素质不高,大多数是初中和小学文化,高中、大专文化的都很少。好多村干部没有经过规范的任前培训,法制观念淡薄,而且侥幸心理严重。有些乡镇领导对农村财务管理工作存在麻痹思想,认为实行税费改革、取消提留统筹后,村级就那么点收入,没有几笔账,平时根本不安排人员抓财务管理,待到问题积累成堆、群众上访了,才去处理,造成理不完的乱账。一些乡镇村账镇管还只是停留在把账据资料收回乡镇集中保管、统一时间集中做账,根本没有按照村账镇管的运行机制来操作。个别村负责人采取不负责任的态度,无视群众要求,不愿实行村账镇管和财务公开,一方面引起财务混乱;另一方面影响社会稳定。

(二)工作人员服务意识不强。农村财会人员素质偏低,现在的村、社财会人员,普遍是就地选用,选用办法简单,随意性大,其文化素质比较低,缺乏系统的专业基础知识,在业务上只能达到“记记账、算算账”,没有能力开展成本核算、会计分析,在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部,又怕得罪乡邻及亲朋好友,难以严格履行其管理和监督职责;农村财会人员不稳定,相当一部分农村财会人员的聘用由村主要领导指定。因此,目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能坚持原则,不能按照规定对财务实行有效的管理和监督。

(三)村干部对农村财务问题重视不够。有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程,有些村干部总认为村级自治,不宜多管,由于这种认识上的误差,导致乡村干部对农村财务管理不重视,对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。并且乡镇干部主观上的偏颇,助长了村干部的违法乱纪,也是导致村级财务管理混乱的一个原因。乡镇是直接联系农村的基层政权组织,部分乡镇领导从自身利益和工作需要出发,不愿得罪村干部,在工作中只看中干部成绩,强调工作辛苦,而忽视干部违法乱纪,对群众反映的问题,即使发现,没等查处便说情或设置门槛干扰执法人员执行制度,助长了村干部的不正之风。对村主要负责人的违规做法不制止,不举报,听之任之,有的甚至同流合污。

二、农村财务管理体制的缺陷

(一)会计机构和会计人员设置不符合规范。在设置村级会计机构和任命会计人员时,应符合《会计法》相关规定。目前,大多数村组没有符合规定的会计机构,会计工作由没有专业知识的村民担任,甚至有些村干部为了牟取私利任命亲友为会计。这都是有失《会计法》关于设置村级会计机构相关规定的,最终影响村级财务管理工作的实施效率和质量,在很大程度上损害了农村居民的利益。具体地说:一些村负责人在选聘会计时,从个人利益出发,任人唯亲,人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网,致使内部关系失控,丧失了会计岗位的监督作用。另外,每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了人走了之,财务收支情况不移交的现象。另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

(二)内部控制制度不健全。农村财务关键在于管理,而有的村干部疏忽管理,总认为只要将上级安排的事情办好就行,从而不管群众满意不满意。主要表现在村干部多人经手现金,不按时交账,没有现金管理制度,失去有效监督,造成“公款私存”、“公款私借”、“公款私挪”等现象。当前,农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。随着农村经济的快速发展,农村集体企业为了扩大经营规模,求助乡财政担保贷款,加大了投资力度,一定程度上刺激和拉动了经济的发展。由于村集体企业没有健全的内部控制制度,对投资项目未进行可行性研究与评估,决策者缺乏应有的风险防范意识,造成企业盲目投资,亏损严重,乡财政因连带责任被强制扣留账户资金还贷,造成乡镇财政紧张,债务累累。对于一些村委特别是经济发展快、经济事务多的村,村委各项财务方面的管理根本不按照规定执行,相关的财务管理制度形同虚设。

三、农村财务管理监督机制不到位

(一)财务监控制度执行不严格。一些村级财务管理工作缺乏配套的监督制度,没有有效的约束体系。在现实中,涉及村、社财务管理的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡,往往形成村干部“一支笔”的审批情况,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,就由“一支笔”签字入账。由于村委负责人兼任,相关财务制度形同虚设,会计、出纳由一人兼任,直接经手财务,导致一些挪用公款的现象屡屡发生。

(二)财务监管人员落实不到位。机构改革后,有的乡镇设了农村经济管理部门,专门配备了编制,然而真正从事经管工作的人却寥寥无几,不是人员编制被其他部门占用,就是人员与其他部门混岗使用,严重影响了对农村财务的监督管理,造成村级干群矛盾升级,影响了农村社会稳定。

(三)农村财务监督渠道不畅。一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事漠不关心,再加上监督水平有限,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机;二是内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之,当“老好人”;三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、矛盾激化,上访事件时有发生,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

(四)内部监督乏力。内部监督难以实行,存在不敢监督与不想监督。《村民委员会组织法》第二十二条规定,村委会实行村务公开制度,并自觉接受村民监督,这是村民享有监督权最直接的法律依据。但村民如何有效开展监督,缺乏具体的可操作性规范。由于村级报账员由村级任用,部分财务人员怕丢饭碗,对村干部的经济违法、违纪行为不敢监督。再者,部分村民集体观念还比较淡薄,认为多一事不如少一事,因而不想监督,最终导致民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。■

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