农村财务管理现状分析

□文/钟　旋

（西安石油大学陕西·西安）

农村财务管理现状分析

□文/钟旋

（西安石油大学陕西·西安）

近年来，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，目前一些地方财务管理制度存在缺陷、监督机制不到位、管理理念落后等问题还是比较突出。

一、农村财务管理理念落后

（一）基层工作人员思想认识不到位。基层工作人员素质不高，大多数是初中和小学文化，高中、大专文化的都很少。好多村干部没有经过规范的任前培训，法制观念淡薄，而且侥幸心理严重。有些乡镇领导对农村财务管理工作存在麻痹思想，认为实行税费改革、取消提留统筹后，村级就那么点收入，没有几笔账，平时根本不安排人员抓财务管理，待到问题积累成堆、群众上访了，才去处理，造成理不完的乱账。一些乡镇村账镇管还只是停留在把账据资料收回乡镇集中保管、统一时间集中做账，根本没有按照村账镇管的运行机制来操作。个别村负责人采取不负责任的态度，无视群众要求，不愿实行村账镇管和财务公开，一方面引起财务混乱；另一方面影响社会稳定。

（二）工作人员服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、算算账”，没有能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以严格履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由村主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对财务实行有效的管理和监督。

（三）村干部对农村财务问题重视不够。有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。并且乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部的违法乱纪，也是导致村级财务管理混乱的一个原因。乡镇是直接联系农村的基层政权组织，部分乡镇领导从自身利益和工作需要出发，不愿得罪村干部，在工作中只看中干部成绩，强调工作辛苦，而忽视干部违法乱纪，对群众反映的问题，即使发现，没等查处便说情或设置门槛干扰执法人员执行制度，助长了村干部的不正之风。对村主要负责人的违规做法不制止，不举报，听之任之，有的甚至同流合污。

二、农村财务管理体制的缺陷

（一）会计机构和会计人员设置不符合规范。在设置村级会计机构和任命会计人员时，应符合《会计法》相关规定。目前，大多数村组没有符合规定的会计机构，会计工作由没有专业知识的村民担任，甚至有些村干部为了牟取私利任命亲友为会计。这都是有失《会计法》关于设置村级会计机构相关规定的，最终影响村级财务管理工作的实施效率和质量，在很大程度上损害了农村居民的利益。具体地说：一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。另外，每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了人走了之，财务收支情况不移交的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

（二）内部控制制度不健全。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，从而不管群众满意不满意。主要表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”、“公款私借”、“公款私挪”等现象。当前，农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。随着农村经济的快速发展，农村集体企业为了扩大经营规模，求助乡财政担保贷款，加大了投资力度，一定程度上刺激和拉动了经济的发展。由于村集体企业没有健全的内部控制制度，对投资项目未进行可行性研究与评估，决策者缺乏应有的风险防范意识，造成企业盲目投资，亏损严重，乡财政因连带责任被强制扣留账户资金还贷，造成乡镇财政紧张，债务累累。对于一些村委特别是经济发展快、经济事务多的村，村委各项财务方面的管理根本不按照规定执行，相关的财务管理制度形同虚设。

三、农村财务管理监督机制不到位

（一）财务监控制度执行不严格。一些村级财务管理工作缺乏配套的监督制度，没有有效的约束体系。在现实中，涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，往往形成村干部“一支笔”的审批情况，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一支笔”签字入账。由于村委负责人兼任，相关财务制度形同虚设，会计、出纳由一人兼任，直接经手财务，导致一些挪用公款的现象屡屡发生。

（二）财务监管人员落实不到位。机构改革后，有的乡镇设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。

（三）农村财务监督渠道不畅。一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事漠不关心，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机；二是内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”；三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

（四）内部监督乏力。内部监督难以实行，存在不敢监督与不想监督。《村民委员会组织法》第二十二条规定，村委会实行村务公开制度，并自觉接受村民监督，这是村民享有监督权最直接的法律依据。但村民如何有效开展监督，缺乏具体的可操作性规范。由于村级报账员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不敢监督。再者，部分村民集体观念还比较淡薄，认为多一事不如少一事，因而不想监督，最终导致民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。■