新疆劳动密集型产业发展研究

□文/潘志刚

（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院 新疆·乌鲁木齐）

就业是民生之本，发展之要，民心之盼。扩大和稳定就业在新疆有着更为特殊的意义，不仅是经济社会问题，更是重大的政治问题。目前，新疆的主导产业多为资源型重化工等资本密集型产业，吸纳就业空间有限。而纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业资源禀赋好、入职门槛低、涉及面广、产业链长、吸纳就业能力强，是解决新疆就业最直接、最有效和最具潜力的产业。在对口援疆和国家“一带一路”构建的大背景下，新疆要抢抓重要战略机遇期，按照第二次中央新疆工作座谈会要求，结合新疆的政策优势、资源优势、区域优势和市场优势，重点发展以纺织、服装、农产品加工、特色手工业为主的劳动密集型产业，增加就业岗位，促进当地致富，助力社会稳定。

一、劳动密集型产业相关概念

1、定义。劳动密集型产业是指国民经济中技术装备程度低，容纳劳动力多，产品成本中活劳动消耗所占比重大的产业。

2、内涵。劳动密集型产业的内涵可以从三个方面理解：一是从单位劳动力所使用的技术装备等固定资金量的多少评价，固定资产与劳动力匹配比例低，资金量少的产业是劳动密集型产业；二是从产品成本中活劳动消耗所占的比重大小定义，比重大的是劳动密集型产业；三是从资本的构成分析，资本构成低的产业为劳动密集型产业。

3、界定。根据联合国国际贸易标准分类（SITC），劳动密集型产品包括皮革纺织服装鞋、玩具及运动器材、木材及纸制品、非金属矿产品四类。根据这一标准，《中国统计年鉴》制造业各行业分类中，属于劳动密集型产业的行业大致包括纺织业，服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制造业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，文体用品制造业，非金属矿物制品业等8 个行业。随着技术进步和新工艺设备的应用，在资本密集型产业以及技术密集型产业中的劳动密集型生产环节也被纳入劳动密集型产业，具体包括专用设备、普通机械、电器机械及器材等三个产业。

4、优点。投资少、见效快；有利于发挥劳动力资源的优势，扩大就业；能源原材料耗费相对较少，并可充分利用本地资源；可以发挥人工成本低，竞争力强的优势，扩大出口。

二、新疆劳动密集型产业发展现状分析

根据联合国国际贸易标准分类（SITC），并结合新疆区域产业发展特点、新型工业化发展进程，经过分析我们研究确定国民经济行业分类中纺织服装、鞋、帽制造业，通用设备制造业，金属制品业，非金属矿物制品业（不含水泥），医药制造业，专用设备制造业，家具制造业，纺织业，农副食品加工业，食品制造业10 个行业为劳动密集型产业。当前工艺美术品制造业虽然规模以上企业较少，但是该产业中所包含的地毯、民族绣品、宝玉石加工等手工业在新疆带动了42.8 万人就业，将工艺美术品制造业也纳入劳动密集型产业。因此，最终确定新疆区劳动密集型产业为11 个。

2013年，《新疆统计年鉴》中10 类劳动密集型产业共有规模以上企业836 家，占新疆规模以上工业企业的42.67%，工业增加值172.30 亿元，占全区6.33%；全部从业人员13.87 万人，占全区全部从业人员的20.87%；利润总额70.83 亿元，占全区4.6%，而全国范围内劳动力密集型产业利润总额比重则达到了32.4%。由于工艺美术品制造业中基本是规模以下企业，统计年鉴中没有相关数据。据有关部门统计，截至2013年底，地毯、民族绣品、宝玉石加工有法人企业148 家、合作组织199 户、个体工商户及大户8 万户，从业人员42.8 万人。工艺美术品制造业在促进就业、提高居民收入等方面的积极作用初步显现。

三、新疆劳动密集型产业发展存在的问题

1、劳动密集型企业整体呈现“小而散”状态，且发展相对滞后，无法发挥产业聚集效应。新疆劳动密集型产业涉及行业众多，产业基础相对薄弱，企业分散且规模小，产业聚集度较低，“小、散、弱”问题突出，总体发展规模相对滞后。装备制造、化工、电解铝等优势产业下游具有劳动密集型特征和集群效应的配套产业和轻工业及其他劳动密集型产业发展滞后，导致就业率较低。

2、大部分劳动密集型企业产品税负偏重。在劳动密集型产业中，以农产品为原料进行深加工的农副产品加工业企业数占比较大。实行增值税以来，以农产品为原料进行深加工的企业一直存在增值税销项税率与进项税率不统一的问题。由于销项税为17%，进项税为13%，企业承担较重税赋，影响企业发展和吸纳劳动力就业。

3、品牌效应缺失，产品质量亟待提高。新疆劳动密集型产业除部分番茄酱、玉器、和田地毯在国内外有一定影响，大多数企业处于“有产品、无商标”或“有商标、无品牌”的状态，多数企业品牌意识弱，产品知名度不高、影响力不大。新疆传统手工艺资源丰富，其中所蕴含的艺术元素尤为丰富。如桑皮纸作为印刷媒介，可以形成个性化的记事本、即时贴、台历等系列产品。英吉沙小刀如果实现工艺、图案、制作技巧的转移，许多产品将赋予艺术品位。因此，自治区劳动密集型产业不论产品的收藏性和欣赏性，还是品种数量和产品包装继续改进的空间还很大，塑造知名品牌的路还很长。

四、发展新疆劳动密集型产业的对策

1、实施传统产业改造提升工程。要以加快中小企业和非公经济发展为重要支撑，加快传统劳动密集型产业的改造提升，推动三大传统产业战略转型，增强吸纳就业的能力，创造转型发展新动力。在南疆地区，重点推动轻工业、纺织及服装、建材业三大产业的发展，从而进一步带动南疆地区富余劳动力的就业。一是大力提升轻工行业加工转化能力，重点突出饮料、葡萄酒、制糖、罐头（蔬菜）、肉及肉制品、乳制品、特色林果加工、淀粉及制品、粮油等食品工业产业链，促进南疆地区轻工消费品行业向高端产业链延伸，完成对南疆地区轻工行业转化能力的提升，解决南疆地区的就业问题；二是加快改造提升完善纺织产业链。纺织工业要走上、中、下游产业相结合的“链式”发展道路，在延长产业链的同时，注重价值链的构建，南疆地区重点发展纺织及服装产业，适度布局印染业，完善产业链，推进纺织服装产业由上游、中游向下游高档消费品行业发展，利用纺织产业的完善与改造拉动南疆地区的经济发展，促进南疆地区劳动力的就业；三是推动建材行业向消费品业转型。依托丰富的非金属矿资源，重点发展水泥制品、墙体材料、石材、陶瓷等产业，推进建材行业向消费品行业跨越。

2、实施优势产业发展壮大工程。注重资金密集型产业对劳动密集型产业的带动作用，延伸其产业链，形成以资金技术密集型产业为核心，辐射带动劳动密集型产业发展的新格局，推动三大优势产业战略转型，增强吸纳就业能力，创造转型发展新动力。一是积极发展有色金属下游产业，把促进消费和提升产品档次作为主攻方向，发挥对口援疆省区的优势，重点发展电解铝下游的汽车、机械用零配件产业，把电解铝、铜产业链延长至消费品行业，促进有色金属产业战略转型；二是积极发展石油化工、煤化工下游产业，抓住国家推进混合所有制机遇，发挥油气资源优势，重点推进聚乙烯（PE）产品发展，把石油化工、煤化工产业延伸至塑料、纺织等消费品行业，促进石油化工产业的战略转型，做大做强煤化工产品制造业。（新疆建设煤制烯烃项目产品成本相对较低，乙烯和丙烯可延伸生产高附加值的合成树脂等固体产品，便于运输，具有较好的经济效益）南疆地区要重点发展石油化工下游产业，为富余劳动力提供更多的就业岗位；三是依托装备制造业发展，把配套产业作为主攻方向，积极发展机械铸造业及零部件产业，把机电装备制造业产业链延伸至消费品行业，促进装备制造业战略转型。南疆地区要大力发展装备加工组装产业，有效解决南疆地区就业问题。

3、实施劳动密集型产业创新工程。通过发展创新型劳动密集型产业，调整和优化新疆劳动密集型产业结构，提供创新型的产品和服务，提高产品的附加值。一是注重对各个层次劳动者，尤其是对南疆地区低素质劳动力的教育和培训，在增加劳动者智力投入的基础上，重点在南疆发展适用、新型劳动密集型产业，达到提高劳动密集型产业产品附加值的目的；二是增加对初级、次级产品的中间制成品的技术投入，进行深度加工，形成具有劳动密集型、技术密集型融合性质的劳动－技术密集型产业；三是加强资金密集型产业与劳动密集型产业的结合，积极发展投入小、风险小、成本低的贸易加工性高技术产业；重点利用南疆地区的人力资本以及其他技术资本的投入改造传统的劳动密集型产业。

4、实施劳动密集型产品网上行工程。新疆产品，尤其是南疆的一些特产不能远销，主要是新疆产品影响力不足，知名度不够。此外，新疆特别是南疆地区远离主体消费市场，与内地省会城市平均3，000 公里，长途运输费用降低了产品的竞争力。因此，要在新疆大力发展电子商务，以“促消费、扩就业”为目标，通过统一组织、统一标识、统一宣传、统一行动，开展“新疆产品网上行”活动，尤其对南疆的相关企业、产品在开展电子商务业务时要给予一定的技术扶持与政策支持。以劳动密集型产业为依托，举行电子商务平台与国有企业、民营企业、外商投资企业、名企名牌等多场对接会，特别是可以针对南疆的企业开展专场的对接会，推动“千家企业”应用电子商务。集中推介新疆电子商务平台、网上商城和新疆网店，促进电商厂商协同发展，塑造新疆优质品牌，提升企业和商品的知名度。■