提高经济开发区投资效益的思考

□文/谭为铭

（湖南省祁东经济开发区管理委员会 湖南·祁东）

改革开放以来，我国制定了一系列优惠政策，促进了经济开发区的初期快速发展。近年来，随着我国加入WTO 以及经济全球化的步伐加快，经济开发区的政治经济背景已经发生了很大的变化，在这个变革中，关税与非关税壁垒一步一步被打破，以往的政策在经济开发区发展中的优势越来越薄弱。经济开发区要想有效促进其经济投资效益的提高，就必须要做好两方面的工作，一是考核和评估自身的现况和绩效；二是根据考核和评估的结果确立与经济客观规律相符合的发展规划、建设以及方针。当前，经济开发区政策和科学投资决策的制定和调整的前提条件是动态监测经济开发区投资环境与投资效益，并在此基础上建立和健全相应的统计制度。

一、经济开发区投资效益构成因素分析

投资者和受资者是开发区投资活动的两个必要元素，其中投资环境在两者之间起到了纽带和桥梁的重要连接作用。经济开发区的投资效益分析主要可以从两个角度来进行。

首先，从受资者的角度来说，开发区投资效益的构成因素主要包括三个方面：

一是产业集聚效益。产业集聚效益是经济开发区竞争力的来源，它主要是指因为产业聚集而产生的额外效益，其内容主要包括创新效益、网络效益以及外部效益三个部分。经济开发区的产业聚集效应对于推动一个地区的城市化进程、经济发展、社会发展以及城区综合竞争力的提高都具有积极作用。以上海为例，它的开发区创建和发展就是通过政府的促进作用，在局部为开发区的发展提供了良好基础设施条件，吸引了大量科技和产业资源向其靠拢，从而推动了城市化的进程和产业的迅猛发展。由此可见，在开发区发展和产业发展评价中，产业聚集效益可以作为一个重要的投资效益因素。

二是对区域经济发展的贡献。要想提升经济开发区的竞争力和投资效应，就必须要对资源进行得当的配置，并结合科学合理的规划，突出产业优势，进而促进其经济的增长。其贡献主要表现在对人才的集中和培养，对良好、可持续经济发展环境的营造，实现区域产业升级以及规模化生产等方面。

三是结构转换效益。对于一个国家地区产业发展来说，产业结构的高级化和合理化发展可以作为其综合素质提高的客观体现。经济开发区的产业结构具有区内外投入产出关联性比较强的突出特点。通过产业关联和扩散效应带动和促进周边区域经济转换，以及通过自身的结构调整，促进产业结构的增强以及产品结构的转换弹性，从而在动态发展中保持产品的市场竞争力和市场覆盖面，是经济开发区的两种结构转换功能表现形式。其中，对自身结构的调整是经济开发区能够始终保持区域经济快速增长的关键所在。

从投资者的角度来说，开发区经济发展状况、民族文化背景、企业文化、税收、经济风险、通货膨胀、当地商业习惯以及法律环境等都是其影响因素，这些因素之间的关系比较复杂，难以总结出一套完整的理论，因此很多时候都被忽视了。

二、基于GIS空间统计的经济开发区投资效益综合测评

当前的经济开发区投资效益统计研究成果存在以下几个方面的问题：一是虽然有不少学者对其统计方法进行研究，并各自从不同的角度对多种评价指标及分析方法进行探究，但是，到目前为止还未形成系统的指标体系和比较分析；二是学者在评价中普遍存在的局限性表现在大多都是就事论事的量化分析，没有将其与定量分析和定性分析有机结合起来，缺乏说服力；三是在考核评价中过于看重硬指标，却忽视了制度环境软指标因素；四是没有相应的统计制度，最终导致量化方法与数据支持脱节；五是在投资效益的讨论中，过于偏重从投资方，而忽视了受资方的投资效益，以及外来投资对开发区经济发展的影响。

基于这种形势，我们特提出基于GIS 空间统计的经济开发区投资效益综合测评方式，在这个体系中从投资方和受资方两者不同的视角，并结合空间统计与多元统计分析相结合的方法，例如空间相邻矩阵、全局空间自相关检验以及空间回归模型，从宏观、微观评价双管齐下，系统的分析和研究经济开发区在发展中投资效益与投资环境两者之间的关系，并在此基础上提出了具有可行性的评价方法。在具体的分析中，我们先以空间统计分析作为主要方法，分析开发区投资效益的空间集聚现象与投资环境之间的关系，在此之后，再使用聚类分析方法和主成分分析这两种方法综合测评开发区投资环境与投资效益。

三、提高经济开发区经济投资效益的措施分析

通过GIS 空间统计分析我们可以看出，我国经济开发区的投资空间聚集效益不是很理想，大多数空间聚集程度不高，其具体问题主要表现在以下几个方面：人才结构难以适应产业集群的发展；产业聚集呈现脆弱性；区域文化难以对区内产业的发展起到相应的推动作用；开发区相关机制存在较多不完善的地方。基于上述问题，我们提出以下发展措施：

一是对经济开发区的投资效益进行动态管理。经济开发区在发展中要始终坚持科学发展观的指导地位，要将其发展的规划、建设和管理规范化，设置一些优惠政策，来鼓励新型产业的发展，并结合各地的实际，提出一套科学、可靠、简明的绩效考核评价体系。

二是对开发区的投资环境进行改善，提高其聚集效应。经济开发区的集群能力与政府配套政策以及基础设施的优劣具有非常紧密的联系，对于其投资效益也具有重要的影响意义。因此，要将其作为提高经济基础以及促进经济效益提高的优先目标。

三是加强技术创新和制度创新，建立生态经济开发区实验区。从当前经济开发区的发展以及社会形势来看，生态经济开发区是未来发展的必然趋势，这是经济可持续发展的需求，同时也是环境可持续发展的需求。各个地区经济开发区要对自身的可操作制度体系进行进一步的完善，并将制度创新列入经济开发区发展研究的重要议程中，通过合作和竞争促进经济投资效益的提高。

四、总结语

总而言之，自然、基础设施、人才、制度等都会对经济开发区的投资效益产生影响。现阶段，我国经济开发区的发展还存在着很多问题，需要我们进行更多的探索性研究。通过对经济开发区有关资料统计分析，可以对经济开发区投资环境和投资效益进行全面的探索，并为经济开发区投资效益的提高提供科学的指导。■