河北省有效承接京津产业转移的金融支持研究

□文/王 岩 刘 珂 邵宏伟 徐立晔 程颖慧

（河北金融学院 河北·保定）

京津冀协同发展，是新形势下推进区域均衡发展体制机制创新的需要，是促进环渤海经济区发展的重大国家战略。京津冀区域目前发展较为滞后的是河北省，它作为经济和重工业大省面临着转型升级的巨大压力。河北省地理位置优越、资源丰富，但是也有一些不利条件，如基础设施薄弱、社会信用建设落后等，而在这些问题中，金融因素的重要性是非常明显的。长期来看，随着市场在资源配置中的“决定性”作用不断增强，以资本市场为核心载体的金融“软环境”将成为影响三地协同发展水平的主要因素。

一、金融支持对产业转移的机理作用

产业转移是不同地域之间实现经济、资源的重新配比，资本在区域间自由转移，进而推动经济的发展。研究产业转移承接过程中的金融支持的机理作用有着重要的实际意义。金融促进产业转移的机理主要表现在以下几个方面：

1、聚集资金。产业转移的表现形式就是生产中心在不同的地区间进行的转变，新建投资、并购和非股权参与等，是实现这种转变的主要方式。在承接初期，不仅需要建设厂房、产业园区等大量的基础设施，而且需要大量的流动资金作为承接产业转移的保证；承接后期，还需要资金支持企业的正常运作。而金融市场的资金聚敛功能则正好可以满足这样的需求。

2、使资金优化配置。金融部门拥有广泛的信息来源和渠道，可以广泛收集产业的相关信息，对承接产业进行正确的评估，确定每个产业对资金的需求状况，对资金进行合理的分配，使资金使用效率达到最大化。

3、对资金需求的调节。企业根据资金收益性、安全性、流动性的原则进行资金的分配使用。金融部门处于资金集中和运筹的中心环节，连接着承接产业转移的各个行业。处于中心环节的金融部门可以根据各个产业反馈的建设、发展信息，根据国家政策对资金的使用进行矫正或限制。

二、河北省在承接京津产业转移中金融制约的原因

金融市场的健全，对于承接产业转移来说，具有非常大的推动作用。河北省在京津冀协同一体化的政策引导下，金融业近年来也取得了一定的发展，但相对于京津地区还是相对落后的，对于产业转移来说，金融服务作用相对有限。产生金融制约的原因主要归纳为如下几个方面：

1、河北省资本市场发展滞后。多年来，河北资本市场发展明显滞后，突出表现为“三个偏低”，即金融对经济贡献度偏低（2012年河北省金融业增加值占GDP 的比重仅为3.44%，既明显低于东部6.76%和全国5.53%的均值水平，也低于中部3.45%和西部5.01%的水平）；资产证券化率偏低（2013年河北资产证券化率为14.2%，在全国排名第24 位，仅为东部平均水平的26%，比全国平均水平低近25 个百分点）。明显滞后的资本市场和金融生态环境不仅严重制约了当地经济社会发展，同时也给京津冀协同发展整体战略带来障碍。

2、承接的产业滞后得不到国家政策扶持。河北省无论从政治地位上，还是从经济实力上，都难以吸收优秀人才，缺乏先进技术、资金支持，自身的产业结构欠佳，经济发展较滞后。在河北省承接的京津产业中劳动密集型产业较多，金融资本和产业资本结合的效率不足，难以得到金融服务业的支持。

3、支持产业转移的金融政策较少。河北省在承接产业转移的过程中，支持产业转移的金融政策较少，使得金融产业转移面临很大难题。政府所提出的优惠政策很多都是财政性的优惠政策，一般都是免除各项税费等，如京津冀三地金融政策没有形成政策落差，不能有效通过金融引导产业疏解；异地贷款制度约束，降低转出方金融机构参与积极性等。因此，河北省承接产业转移的政策性金融引导作用未完全体现出来。

三、推进金融支持产业转移的对策

为了使承接京津产业转移工作顺利进行，河北省迫切需要建设一个功能健全、结构合理、服务高效的现代金融体系，为金融业更好地服务于产业转移提供良好的市场环境和制度环境，为加速推进产业转移提供强有力的支撑。具体措施如下：

1、拓宽融资渠道。河北省要避免因资金短缺带来的承接问题。首先，构建多层次融资平台，拓宽企业融资渠道。金融机构除提供传统信贷业务外，还必须加大公司债、财务顾问等创新业务发展，实现角色转变。构建针对不同规模企业和不同规模金融机构的多层次银企资金对接平台，允许中小型企业以应收账款、存货等形式作为抵押进行贷款；其次，积极发展各种类型、多层次的资本市场。

2、加快金融创新。对于河北省承接产业转移的实际情况进行调整，根据企业需要和市场需求，推进金融产品创新。金融机构可以根据转移企业的实际情况，采取产业链上下游企业互保、应收账款、专利商标等灵活有效的抵押担保方式发放贷款。针对产业转移的发展周期、发展前景和风险预期，制定细化不同的信贷准入政策和风险控制措施。

3、金融生态环境建设。“金融生态环境”主要是指在通过建立金融良性调控、良性发展、良性运行的环境，实现经济系统与金融系统之间资金信息的科学流动，促进经济与金融协调、有效地发展。要创造条件吸引京津地区金融机构落户河北，深化与京津地区的交流合作，防范金融风险，维护正常金融秩序，推动金融环境的不断改善。

总之，随着河北省承接京津产业转移进程的加快，金融支持所起到的作用也更加明显，所以应该结合自身的特点，找出合适的金融支持路径，让各项金融资源的作用能够充分发挥出来，实现河北省产业升级，实现经济的快速发展。

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［2］谢小芳.安徽承接产业转移与金融支持浅析［J］.时代金融，2010.4.

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