新常态下高校资金管理存在问题及对策

雷 芳 邱卫林

近些年来，随着我国高等教育事业的不断发展，所需资金出现多样化和扩大化的趋势，具体包括高校科研经费、与企业合作研究、招生经费等。政府采购工作的深入推进，政府采购项目和资金逐年增加，因此财务资金风险也变得日益突出，这已成为各高校面临的一个重要问题。如何加强高校资金管理，提高资金使用效益，保证资金的安全性、合理性、科学性。

一、高校资金管理存在的问题

(一)专项资金管理有待加强，财务计划职能未能充分发挥

随着生均拨款政策的执行，很多高校生均经费都是通过申请专项项目的方式下达，项目资金在使用过程中一直依靠项目管理部门控制预算执行，财务的计划职能没有充分发挥作用，使得资金的执行力度不够，大量专项资金积压国库，影响了各高校资金的使用效益。

（二）科研经费管理不规范，资金使用不合理

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。

（三）教育经费和学校事业发展的资金供求矛盾依然突出

尽管国家加大了对学校的各项投入，但是随着经济形势的迅速发展，各高校进一步理顺收入分配关系，规范校院两级管理，完善绩效考核制度，充分发挥绩效分配的激励导向作用，高校实施了绩校工资改革，教职工的工资薪金、津补贴等各项收入都得到了一定比例提高，同时也加大了对学校各项基本建设的投资，这些都离不开雄厚的资金的支持。国家的财政补贴往往满足不了这些需求，最终导致资金短缺，使其成为制约高校发展的严重障碍，教育事业的快速发展与资金短缺的矛盾日益凸显，财政投入增长缓慢、教育经费供给不足将是一个长期存在的现象。

（四）资金管理信息不公开透明，存在腐败隐患

根据《高等学校信息公开办法》、《高等学校财务制度》和《关于全面推进校务公开工作的意见》等管理办法的规定，要求高校应该把涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式告知广大教职工。该向社会公开的要向社会公开，主动公开财务信息，加强社会公众对财务的监督，从而进一步提高资金使用效益，预防各种腐败滋生的现象。

二、高校资金管理的对策

（一）加强对专项资金的管理力度

随着国家对教育事业加大投入，高校各类专项增长较快，按国家政府部门的专项管理要求，为了提高专项执行力度，规范专项经费管理，充分发挥专项资金使用效益，推进教学科研事业高效有序发展，各高校应该对国家政府部门指定具有专门用途或特殊用途的资金如学科建设经费、实验室建设经费、教学团队、卓越人才培养计划等专项经费进行单独核算、专款专用，不能挪作他用。根据资金来源，设置不同的资金管理制度和管理方式，提高资金的使用效率。

（二）科学编制财务预算，严格支出管理，加强预算绩效考核，提高资金使用效益

按照“量入为出，综合平衡，保证重点，统筹兼顾”原则，围绕各单位年度重点工作，科学编制财务预算，在维持稳定的基础上，做到有增有减，确保年度重点工作的完成，压缩不必要的行政开支和公务费支出，科学调配各类存量资金，及时清理往来款项，加速资金周转。坚决维护预算的严肃性和权威性，严格执行“收支两条线”，规范支出审批程序，严控不合理、低效益支出，避免无效益支出，提高资金使用效益。伴随国家2014年新修正《中华人民共和国预算法》精神，为加强高校财经纪律，规范财务管理，提高资金使用效率，各单位应采用“细化预算、结余经费转移支付、项目资金绩效评价”等措施，强化“预算的双刚性”，提高“年度预算、年度执行”的管理力度。加强对预算执行的绩效考核，按照预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成评价等，全面推进预算绩效管理，切实提高资金使用效益。

（三）加强对银行账户管理

为深化财政国库管理制度改革，加强对财政资金的监管，从根源上预防和治理腐败，各高校要加强对银行账户的监管力度，单位银行账户的开立、变更、撤销手续需由高校财务处统一办理。校财务部门负责银行账户的使用和管理，严禁多头开户。建立账户资金运行管理系统，实行银行账户动态管理，实现预算单位、财政部门、人民银行联网联审制度。

（四）多渠道筹集教育经费，资金保障有力

科学合理地调配资金，确保资金链安全。积极争取上级财政支持，加强沟通协调，及时掌握政策和资金动向，努力争取省财政厅、省教育厅等主管部门的专项资金支持。积极组织校内各项收入，在多层次办学、科技创新、校园卡工程、后勤改革、校办产业等方面努力实现多点创收，提高自我造血功能。加大学费收缴力度，规范收费行为，学费收缴率提高，保证了年度教育事业收入的顺利完成。

（五）加强财务分析预警，防范财务风险，做到管财有责

建立健全财务风险预警机制，科学分析财务运行状况，为学校及时做出正确决策提供依据。积极探索并稳步推进财务管理体制改革，建立“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。高校可以成立资金结算科，统筹资金管理，将二级单位收入统一纳入学校预算管理，进一步增强学校归集、融通、调控资金的能力，保证资金安全。

江西省高校人文社科项目“高校资金风险防范预警机制-以江西省为例”（编号GL1301）的阶段性成果。

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