海上丝路关键在海陆统筹

傅梦孜

“一带一路”受到国内外高度关注，海上丝绸之路是“一带一路”战略组成部分之一，陆海并重堪为重要。笔者认为，对比陆上丝绸之路经济带来说，推进21世纪海上丝绸之路建设尤其需要注意以下几个方面的问题。

首先，海上丝绸之路有其特殊性，与陆路相比，海上丝路的“路”早已在脚下（水域），不需要开山移土辟路，需要的是由线到点，再由点到点的网络通道。它需要进行港口桥梁建设、设施配套、海洋科技、海洋经济和海洋环境保护等关联发展，更需要内外统筹、海陆统筹、多面推进。

海洋强国的兴起要有陆上力量支撑，中国迈向海洋强国必然伴随内陆省份的发展。从历史上看，“美国从陆地走向海洋，以海洋驱动内陆，实现海陆一体化，最终成为世界强国，避免了欧洲殖民国家单纯依靠海洋支撑经济的不稳定情形。”中国具有海陆复合型地缘特性的优势，具备崛起为海陆强国的条件。海上丝绸之路的构建，需要更好地统筹国内国外两个大局、两大市场、两种资源。即中国不能仅仅停留在传统海洋发展模式、海洋主权宣示等层面，需要立足于陆地经济发展基础上积极开发海洋、开拓新的增长极，也需要海洋在能源供给、贸易通道、生存空间等方面提供有力支持。

当前，国内各省份踊跃参与“一带一路”建设，中央层面可以通过“牵线搭桥”，鼓励相关省份借助“一带一路”的走出去倒逼国内互联互通与资源市场的优化配置。此外，海上丝绸之路建设要高度重视与陆上丝绸之路经济带的衔接，处理好兼具海陆特征的孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊建设。

其次，海上丝绸之路建设应充分发挥亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金等机制作用，政府搭台，企业唱戏，用足市场力量。海上丝绸之路建设必须突破制约各国资源、技术、劳动力等要素流通的瓶颈，也包括软性的规则和标准，需要与相关国家长期有效的政治沟通。中国可以借助亚投行、丝路基金等为沿线国家基础设施建设提供资金援助。通过这些机制，鼓励中国企业参与沿线国家基础设施建设，以取得双赢局面。

一些西方学者也认为，亚投行今年将投放的第一笔融资——为泛亚（海上）天然气管道建设提供贷款，就可以促进中国与东南亚邻国在南中国海的共同开发。尤其是要抓住沿线国家的港口发展计划，推进国内港口与沿线重要港口的“友好港口”建设。软件方面，要完善与沿线国家的贸易便利化措施，推进自由网络建设与人民币走出去，积极同沿线国家和地区商建自由贸易区。

再者，海上丝绸之路建设将塑造中国的海缘经济战略方向，要坚持合作共建、共同发展、持久发展原则，既要与沿线国家寻求政治、经济共识，尽可能争取与有关国家发展战略对接，也要争取与现有地区乃至全球性主导性大国的理解与认同，有效与现有地区安排或机制相互衔接，继续妥善处理好与个别国家的争端，战略延伸有度，避免盲目推进。

海缘经济是指国家或地区海洋之间相互联系形成的经济活动，一国和地区主导国家都会尽可能营造有利于自己的海缘经济环境。历史上，国际政治语境中的大国崛起往往伴随地缘拓展本性。美国汲取了早期欧洲殖民主义凭借武力攻城略地、最终遭拒被逐的失败教训，以“自由、民主、平等、人权”等所谓“普世价值”认同取代领土占有。对中国而言，推进海上丝绸之路建设，一定要坚持合作共建，共同发展、持久发展理念，使海上丝路建设形成的国际海洋秩序更为完善。▲

（作者是中国现代国际关系研究院副院长）