河北省化解产能过剩和环境治理中职工再就业问题研究

□文/边丽娜

（河北政法职业学院 河北·石家庄）

当前，产能过剩已成为我国工业面临的突出问题，化解产能过剩矛盾成为工业提质增效升级的重要手段。作为传统工业大省，河北省是化解产能过剩的重点省份，所面临的任务十分繁重。值得注意的是，在化解产能过剩过程中，有些企业将面临停产或是全面退出相关产业的处境，因此妥善解决在化解产能过剩和环境治理过程中受影响职工的再就业问题，是当前及今后一个时期就业工作的重点。

一、河北省化解产能过剩导致职工失业现状及趋势分析

（一）河北省化解产能过剩的任务分析。据河北省出台的

《化解产能严重过剩矛盾实施方案》，河北省化解产能过剩的任务目标是：到2017年压减6，000 万吨钢铁、6，000 万吨水泥、4，000 万吨煤、3，000 万重量箱玻璃，即“6643”工程。2014年我省化解过剩产能取得突破，张庆伟在河北省第十二届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时介绍，河北2014年共压减炼铁产能1，500 万吨、炼钢1，500 万吨、水泥3，918 万吨、平板玻璃2，533 万重量箱，均超额完成国家下达任务；实施钢铁产业结构调整方案，石钢搬迁、唐山渤海钢铁重组搬迁、武安钢铁企业退城进园升级改造项目启动。河北铁腕治理大气污染：大幅压减煤炭消费，全年削减煤炭消费量1，500 万吨，首次实现煤炭消费负增长。河北省的产业结构和生态环境趋向好转。同时，张庆伟提出，2015年河北省化解过剩产能的目标任务已经确定，2015年化解粗钢产能500 万吨、水泥600 万吨、平板玻璃300 万重量箱，压减煤炭消费500 万吨的目标，并计划巩固钢铁、电力、水泥、玻璃四大行业污染防治攻坚成果，加快工业企业退城入园。2015年化解过剩产能任务的绝对数虽然较上年减少，但都是一些难啃的“硬骨头”，任务依然十分艰巨。

（二）河北省化解产能过剩导致职工失业现状及趋势分析。

据河北省人力资源和社会保障厅初步测算，到2017年，河北因压减过剩产能和治理大气污染会流失约100 万个岗位，其中直接流失岗位约40 万个，间接流失岗位约60 万个。以化解钢铁过剩产能重点地区唐山市为例，唐山市化解4，000 万吨钢铁，就涉及7 万～10 万名工人，而钢铁生产直接从业人员带动的间接从业人员比例是1∶5，因此仅唐山市就会有40 万左右就业人员需要安置。若这些失业者的下岗再就业问题解决不好，不仅影响自身和家庭的命运，还会带来连锁不良反应，增加社会不稳定隐患。

根据人力资源与社会保障部门的调查结果，河北省在化解过剩产能中受影响的职工有以下几方面的特点。首先，平均年龄偏大，老职工居多，40 岁以上的职工居多，在劳动力市场上竞争力较弱；其次，失业职工文化水平较低，技能单一，中学及以下学历的占70%。因为产能过剩行业多为粗放产业，技术水平要求较低；再次，多数企业受影响职工工龄长。十年以上工龄的职工占全部职工的40%以上；最后，这些职工自谋职业和创业的意愿普遍较低。许多职工表示，完全靠自己到市场上再找一份工作很困难，同时由于家庭负担重、抗风险能力差，感觉自己没能力去创业。因此，在化解过剩产能中这些职工的再就业难度非常大，河北省是产能过剩行业较为集中的省份，职工再就业和安置任务就更为繁重。解决该群体的再就业问题，是河北省未来几年内将持续面临的难题。

二、河北省化解产能过剩和环境治理中职工再就业对策分析

近几年，河北省在化解产能过剩工作中积极探索，在职工就业和安置方面采取了一系列措施，取得了不错的效果。2011～2013年河北省淘汰落后产能企业826 家，涉及职工12.84 万人，其中52%的职工通过转岗、转产留用等渠道得到安置，14%的职工实现灵活就业和自主创业，11%的职工通过其他方式实现就业，23%的职工为返乡农民工，其中90%实现转移就业。但是，为了进一步促进这些受影响职工的再就业，一些政策措施还需进一步完善或补充。

（一）加快推进河北省产业转型升级。河北省的经济结构不合理，产业结构偏重的问题比较突出。据张庆伟介绍，2013年河北省三大产业比例为12.4∶52.1∶35.5，第二产业比例过高，而第二产业中重化工业又占80%，过重的产业结构导致河北资源、能源消耗量大，生态环境持续恶化，GDP 总量看似很大，但是公共财政收入偏低。因此，作为传统工业大省的河北，必须加快产业转型升级、提质增效，甩掉GDP 排位的包袱，不再为GDP 排位纠结。针对河北省的实际情况，着力推进产业结构转型升级，首先是改造提升钢铁、水泥、玻璃等产能过剩传统行业的转型升级；其次是培育壮大战略性新兴产业，在压减传统产业的同时，新产业、新项目能够及时跟进，从高消耗、高污染、低效益的传统产业转型升级为绿色、循环、低碳的现代产业；再次是加快发展金融、保险、服务外包等现代服务业，提高服务业整体水平。

我们要紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，加快推进河北省产业结构转型升级。据河北省发改委宋立民介绍，目前国家正在启动首都经济圈规划的编制工作，首都城市功能疏解，产业转移加快，这些都给我们河北在转型升级和产业结构调整提供了极好的机遇。围绕京津冀协同发展，河北经济转型在空间布局上最终形成以沿海，环京津两大增长极为带动的，以各区域中心城镇为结点的经济发展的新布局。

河北省重工业发展模式要转型，肯定会带来不可避免的阵痛。当前，这个阵痛期是必须要经历的，也是值得的。河北每压减1，000 万吨钢铁产能，企业至少损失300 亿元，上万人下岗或失业。但随着产业结构调整升级又会出现很多新的就业机会。我们要在减掉过剩产能的同时，做好发展新产业、创造新就业岗位的加法，把压减过剩产能的过程，作为转型升级、培育壮大可持续发展产业的过程。因此，我们不能因为暂时遇到一些困难，就放慢结构调整的步伐。对于处于过剩产业的企业管理者来说，应主动思考如何促进企业转型升级，提高技术水平、创新能力，努力为企业的富余人员创造和提供其他工作岗位，将“富余”的职工从“包袱”转化为“财富”；对于处于相关产业的工作者而言，应意识到参加就业培训、提高工作能力和技术水平的紧迫性，应该主动学习更新知识，寻找就业机遇。总之，我们要紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，加快推进河北省产业转型升级，在培育新的经济增长点中培育新的就业增长点。

（二）大力发展服务业。加快发展服务业是中国稳增长、调结构、扩就业、惠民生的必然选择。2013年我国服务业增加值26，2204 亿元，占国内生产总值的比重达到46.1%。2014年第一季度服务业增加值占国内生产总值的比重达到49.0%，比第二产业所占比重高4.1 个百分点。服务业规模持续扩大并超过第二产业，服务业成为我国的第一大产业。但是，我们必须清醒地认识到，与发达国家相比，我国服务业的发展仍然比较滞后，服务业依旧是我国经济社会发展的一块“短板”。

自改革开放以来，河北省服务业取得长足发展，但从整体上看，河北省服务业发展水平仍比较低，与广东、江苏等沿海先进省份相比，河北省服务业规模小，发展明显滞后，而且河北省服务业就业占全社会就业的比重也较低。与传统行业存在严重产能过剩现象不同，我省服务业众多领域却供不应求。服务业是最大的就业容纳器，据测算，每投资100 万元可提供的就业岗位中，重工业是400 个，轻工业是700 个，服务业是1，000个。而且与其他产业部门相比，服务业具有就业弹性大、劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点，能够吸纳不同水平、不同素质的劳动者。因此，河北省要大力发展服务业，政府要从财政中补贴一些，针对化解产能过剩中的失业职工进行培训，使这部分员工可以更多地转向服务业。

（三）加大对失业者的就业指导与职业培训力度。在化解过剩产能过程中产生的主要是结构性失业，很多情况是因为技能问题。所以，各级政府部门或工会组织应有计划、有步骤地进一步加大对受影响职工的免费就业指导与职业培训力度，让这些职工重拾信心，掌握再就业的技能，力争做到对每个有培训愿望的劳动者或创业者进行一次免费职业技能培训或创业培训，并提供免费职业技能鉴定服务等，以职业培训促进就业，提高就业质量，也使其能较为顺利地在其他行业再就业。同时，政府部门应进一步便利劳动力跨地区、跨行业转移，促进劳动力市场良性运转，解除企业退出的后顾之忧。

开展下岗职工再就业培训可通过以下渠道：一是联合职业院校为再就业培训增添力量；二是鼓励和支持行业部门与企业做好下岗职工转业培训工作；三是劳动保障部门要指导所属的就业训练中心和技工学校积极行动起来，主动承担再就业培训任务，发挥骨干作用。

当然，对于失业职工而言，也要主动积极地参加就业指导与培训，要意识到参加就业培训、提高工作能力和技术水平的紧迫性。只有不断地学习，知识技能不断地更新，在就业市场上才能增强自身的竞争力，要具备“生命不止，学习不止”的学习进取精神。因此，作为产能过剩行业职工也需随着产业转型，依靠自身努力，实现自身转型。

（四）健全就业安置工作组织协调机制。化解产能过剩职工就业安置工作是一项系统工程，需要相关部门共同参与、协调配合，因此健全受影响职工就业安置工作的组织协调机制，明确河北省相关部门的具体责任，显得尤为重要。首先，河北省各级人力资源社会保障部门要切实加强组织领导。加强失业动态监测工作，随时掌握受影响职工下岗失业及安置信息，特别要对涉及职工人数多、安置任务重的行业，实施重点监控，及时采取措施化解矛盾，将失业风险降到最低。其次，河北省各级工会组织应该积极参与化解过剩产能和环境治理工作全过程，做好以下几个方面：一是给予受化解过剩产能影响的企业困难职工救助和帮扶；二是做好法律援助工作，确保职工权益不受侵犯；三是做好思想引导和政策宣传，引导广大职工理解、支持并积极参与化解产能工作。再次，河北省相关部门及金融机构等要互联互通，加强协调，形成合力鼓励和扶持受影响职工创业就业。把鼓励创业放在更加重要的位置，各部门要全面落实各项创业扶持政策，通过降低工商注册标准、提供小额担保贷款、减免税费等方式，鼓励和扶持职工自主就业创业。

［1］郭立甫.化解产能过剩进程中失业人员再就业对策研究［J］.河北企业，2014.9.

［2］白天亮，杨柳.压减产能，工人何处去.人民日报，2014.12.1.

［3］刘燕斌.妥善解决化解产能过剩中的就业问题：风物长宜放眼量.中国劳动保障报，2014.7.7.

［4］胡健敏.促进产能过剩行业失业者再就业.人民日报，2014.3.1.

［5］夏杰长，李勇坚.让服务业的带动力更为强劲.人民日报，2014.7.13.

［6］姚美雄.大力推进服务业化推动化解产能过剩.中国改革论坛网，2013.10.16.

［7］河北省机械冶金建材工会.党政工合力保障在化解钢铁企业产能过剩中的职工权益.河北工会网.