“电子商务进农村”示范县之县、乡、村三级农村物流体系建设探讨

刘利猛

(怀化学院商学院，湖南怀化418000)

阿里研究院发布的《农村电子商务消费报告(2014)》预测，到2016年，全国农村网购市场规模将有望增长到4600亿元，将成为网购市场的新增长点，在最近几年，农村网购所占的份额在逐步提升，其增长速度快于城市［1］。阿里巴巴集团作为中国电子商务的典范，其统计数据具有一定的代表性，可以预见农村电子商务的潜力是非常大的，但是能否将其变成事实取决于农村物流的发展。

2015年3月12日，四部门联合发布《交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展，加快服务农业现代化的若干意见》，文件指出农村物流对于促进农业现代化、改善城乡居民生活水平、降低社会物流成本具有不可替代的作用，同时提出积极推广农村电子商务，以县、乡、村三级节点构建农村物流基础设施网络，为农村物流的发展指明了战略方向。

2015年7月，财政部、商务部公布了2015年“电子商务进农村”综合示范工作的200个示范县名单，湖南省有8个县入围，分别是韶山市、宁乡县、炎陵县、江永县、邵东县、双峰县、汨罗市、桃江县，国家的支持将给这些县的电子商务和物流发展带来前所未有的驱动力。中央财政计划安排20亿专项资金进行对口扶持，发展当地农村电子商务，资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。国家希望通过财政资金的引领、鼓励，带动更多企业和社会资本进入农村电商领域，培育农村电商生态环境。试点每县将获得拨款1 000万元，并将对考核达到要求的示范县在2016年再扶持一年。

近几年来，农村物流一直是政府关注的焦点，也是学术研究的热点。随着电子商务的发展，二者的相互促进与影响逐渐明显，于是有部分学者开始研究二者的协同发展。胡丽辉对农产品冷链物流进行了研究，充分肯定了电子商务平台在农产品冷链物流运作中的核心地位［2］。冯佳通过对C2C电子商务模式下农村物流的研究，认为政府应该积极引导并大力支持农村物流的发展［3］。史晓原提出应该建立农村市场物流配送末端的县—乡—村配送网络，统筹考虑工业品下乡与农产品进城双向物流运作［4］。祝红军、邱忠权对四川省的农村物流进行了调查研究，他们认为农村物流的发展过程中应该加强区域联合，政府应该扶持和培养农村物流经营主体［5］。吴勇杰、颜佳玲根据我国物流体系的实际情况，提出在发展农村物流时应该以邮政为基础［6］。文龙光、潘立军提出利用客运班车解决农村物流配送问题的模型，并对此模型进行了定量分析［7］。此外还有少数学者从消费者行为学角度、区域经济发展角度对农村物流进行了研究。“电子商务进农村”项目作为2014年才开始试点的项目，相关研究成果较少，尤其是中央财政明确对县、乡、村三级物流体系建设的重点支持始于2015年7月，所以研究如何高效利用中央财政资金促进示范县之县、乡、村三级物流配送体系的建设迫在眉睫。

二、示范县三级农村物流体系现状及存在的问题

今年的20亿专项资金主要投向中西部地区，特别是革命老区。在公布的示范县名单中，中西部县区占82.5%，贫困县占比超过43.5%，带有一定的扶贫性质。虽然在申报过程中当地政府一般要求申报县具有一定的物流设施基础，但是总体来看，这些示范县的物流基础设施是比较落后的，与东部发达地区的县域物流系统存在一定的差距。本次入围的东部地区示范县大多属于发展相对落后的，所以其物流体系与中西部县域类似。在中西部地区的县域，快递基本上只能送到县城，少部分经济较为发达的乡镇才能通达快递，村一级基本是快递收派件的盲区，村民往往需要去中心集镇或者县城去取寄快递，极大地降低了物流时效和电子商务购物体验，是电子商务进入农村地区的瓶颈。

物流快递企业不愿将触角往县级以下延伸的重要原因是没有盈利的驱动。东部发达地区很多乡村都已经工业化了，经济较为发达，物流服务与城市差别不大，而中西部地区的乡村基本还是以农业为主，乡村级别的物流市场客户分散、业务量稀少，难以取得规模效应，使很多物流企业望而生畏。如果仅仅依靠市场力量自发地发展示范县的农村物流，这个过程将会是缓慢的、漫长的。为了促进农村经济的快速发展，政府的干预不可缺少，尤其是在农村物流这个存在一定市场失灵现象的领域。

三、示范县三级农村物流体系建设的原则

(一)经济实用原则

此次入围的示范县绝大部分位于中西部地区，物流网络和设施普遍较为落后，要想一步到位建成与发达城市相媲美的物流体系是不太现实的。1 000万元的拨款也无法支持大跃进式的发展，何况这笔资金还要用于电子商务服务中心的建设和培训，所以必须从紧控制经费使用，好钢用在刀刃上。对于县、乡、村三级农村物流体系的建设，要以经济实用为原则，根据各县域具体情况，发挥资金的最大效用。

(二)适度超前原则

此处所述的“适度超前”不是与发达城市比较，而是与本县域经济目前的物流需求比较，项目的建设要考虑到本地区较长时间段内的经济发展和物流需求，用发展的眼光看问题，否则会造成资金的浪费。

(三)可持续性原则

物流系统的建设只是开始，能够顺利运营并持续产生效益才是主要目的。所以各示范县不仅要考虑项目的建设，而且要考虑项目的持续运营，切忌一阵风式的项目建设，要强调政策的连续性，运营的可持续性。

四、示范县三级农村物流体系建设的主体

与物流体系建设密切相关的主体有政府、企业、行业协会等，各主体应该各司其职，才能使县、乡、村三级农村物流体系的建设驶上快车道。

(一)政府要引导

市场经济时代，政府直接参与物流体系的建设是不明智的，也不可能取得预期的良好成果，历史已经证明了这一点。但是政府的作用是不可替代的，政府在此过程中主要应该起引导作用，将国家的政策、方针及时传达给相关企业、协会和民众，从整体上把握大局，为企业、协会、民众解决项目执行过程中遇到的问题。做好服务工作的同时也要做好监督管理工作，用好国家的政策和资金，监督建设主体对国家资金的使用过程，保证国家的政策落到实处，坚决杜绝不良寻租现象，杜绝不法分子套取国家资金的行为。

(二)企业是主导

此处的企业范围包括了有限责任公司、合伙企业、个体户、合作社等多种农村地区存在的经济组织，这些企业应该成为物流体系建设的中坚力量。农村地区常见的物流相关企业有专线物流公司、客运经营者、个体运输户、农村商店、大型快递公司营业点或者代理点等。这些主体共同支撑着目前的农村物流体系，要改造农村物流配送体系，最佳方案就是鼓励这些主体参与改造。企业是追逐利润的，所以只要有足够的利润空间或者是比较确定的利润预期，各相关企业都会积极参与进来。为了提高农村物流的利润空间，一方面政府要大力支持农村电子商务以提高农村物流的业务量，另一方面要利用财政资金补贴物流企业的初期项目建设，降低企业的成本。

(三)行业协会要协调

在县一级领域，有的地方有相关的物流协会或者是运输协会，有的地方可能没有相关协会但是有类似的联营组织。鉴于农村地区的特殊情况，我们可以将这些联营组织或者合作社视为协会的一种。在改造和重构县、乡、村三级物流配送体系的过程中，必然会牵涉到利益的重新分配，有人支持，也会有人反对，关键是要协调好各利益相关者，此时正是行业协会彰显作用的时候。

五、示范县三级农村物流体系建设的对策思考

(一)硬件体系建设

县、乡、村三级物流配送体系的硬件体系包括线路、节点和运输工具等，因为扶植资金有限，要想全面开花是不现实的，必须要有所侧重。

线路建设不应该是此次扶植的重点。因为国家交通部门已经有了相应的政策资金对农村公路建设进行支持，支持的资金规模远远大于“电子商务进农村”项目的力度;经过多年的努力，现在乡镇基本都已经通了公路，90%以上的行政村也通了公路，虽然村道技术等级不高，但是完成目前的人员、货物流通问题不大，个别没有通路的行政村可以继续争取国家交通部门对农村公路的补贴，不应来争夺“电子商务进农村”的项目资金。

运输工具的更新换代也不应该是此次扶植的重点。首先，目前在农村地区有一定规模的物流运输工具存量，且不谈其先进程度，应主要看是否实用，在很多农村地区摩托车、电动车、面包车、小货车等运输工具是大量存在的，只是没有足够的利益去驱动他们投身农村物流。其次，运输工具增量容易驱动，如果有少数地区运输工具不足，只要从事农村物流有利可图，市场自然会驱动经营者购买运输工具;相对于物流场站节点来说，农村物流的运输工具购置成本较低，而且具备多种用途，变现容易，人们的购买意愿更强。再次，运输工具流动性较强，容易改变用途，难以监管其真实使用情况，也就难以保证有限的财政资金用在刀刃上。

目前农村物流体系里最急需解决的是节点的建设，因为节点的建设所需资金量较大，通常属于固定资产投资，短期内难以收回成本，投资风险较大，市场主体的投资意愿不强，亟待政策和资金的扶植，以降低经营者的初期成本，度过初期业务量较低的困难时期。对于县、乡、村三级物流配送节点的建设，各县因为具体情况不同采用的方案可能是不一样的。一般情况下，县城或者县城郊区应该建立较为正式、较大规模的集散节点，节点的形式可以是物流中心、配送中心、物流园区、物流企业集聚点、分拨中心等多种形式，节点的形成方式可以是新建，但是最好尽可能在原有的车站、货站、堆场、批发市场等相关场站的基础上进行改造，以节约建设资金;乡镇级物流配送节点的建设不宜遍地开花，应该循序渐进，先在中心集镇建立物流节点，可以与原有的客运车站、邮政服务网点、专线物流企业场站合作，以实现一站多用，资源共享，降低建设成本和运营成本;村级物流配送节点的建设应该主要采用多种功能叠加的合作模式，主动与村级人员流动量较大的商店、村委会、合作社等组织合作，资金的扶植应着重于村级节点运营过程中的奖励。

(二)软件体系建设

软件体系的建设包括政策、社会文化、信息系统等多个方面。社会文化的改变需要长期的努力，构建良好的农村物流政策环境和适宜的信息系统是具有可操作性的措施。此次“电子商务进农村”项目明确规定中央财政资金不得用于网络平台的建设，以及购买流量等的支出，如有违反，将取消综合示范县资格，收回财政资金。财政部希望示范县利用现有已经商业化的电商平台，最大限度利用社会化资源，避免重复建设和资源浪费。笔者赞同财政部的观点，应该最大化地利用社会资源，财政资金主要应该在市场失灵的领域发挥作用，所以对于软件体系的建设，当地政府的主要任务是构建良好的政策环境。首先是要规范物流运输车辆，制定适合当地实际情况的物流车辆市场准入制度，规范摩托车、三轮车、电动车、面包车的使用，打击黑车和非法营运，保护合法经营者的利益;其次，对于农村物流节点适当降低市场准入门槛，邮政管理部门和交通执法部门对于乡镇和村级的物流节点，应该适当给予保护和支持，并积极给予业务指导，引导其成长和规范化;再次，构建农村物流质量监督和纠纷解决机制，只有农村物流消费者的利益能够得到保障，农村居民才会更多地使用物流服务，才能使农村物流企业的经营进入良性循环。为此，建议明确村委会、乡政府、邮政管理部门、运管部门的分工，构建村、乡、县三级质量监督和纠纷解决机制。

六、结束语

国家推出“电子商务进农村”示范县项目是一项具有重大意义的举措，支持力度空前，今年上半年全国各个县都在积极申请此项目，热情很高，目前2015年度名单已定，正式进入建设时期。中央财政资金支持方向很明确，那就是县、乡、村三级物流配送体系建设，鉴于各县的物流系统基础和物流服务需求不同，本文所提的方案应该根据各县实际情况予以细化。期望本文的观点能够给入围示范县的农村物流体系建设提供参考价值，加快电子商务走进农村的步伐。

［1］阿里巴巴研究院.农村电子商务消费报告 (2014年)［R］.杭州，2014.

［2］胡丽辉.大湘西区果蔬类农产品冷链物流运作模式研究 ［J］.怀化学院学报，2014(7):16－19.

［3］冯佳.基于C2C电子商务模式的农村物流发展体系构建 ［J］.商业经济研究，2015(8):40－41.

［4］史晓原.基于电子商务背景的农村市场物流配送研究［J］.物流技术，2015(5):83－85.

［5］祝红军，邱忠权.电子商务环境下四川农村物流发展现状与对策 ［J］.物流技术，2015(13):54－56.

［6］吴勇杰，颜佳玲.基于农村电子商务环境下的物流模型研究［J］.物流工程与管理，2013(3):133－134.

［7］文龙光，潘立军.我国农村地区开展BtoC电子商务物流配送的新模式——基于区域客运班车系统的配送解决方案［J］.运筹与管理，2011(3):195－199.

［8］刘利猛.移动互联网、电子商务与物流在我国农村地区的协同发展研究［J］.物流技术，2015(2):208－210.

［10］曾杨希.中央拨付20亿支持中西部农村电商发展［DB/OL］.http://zjnews.zjol.com.cn/system/2015/05/14/020651323.shtml，2015－05－14.

［11］交通部运输司.交通运输部农业部供销合作总社国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见 ［DB/OL］.http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/dlyss/201503/t20150312_1788287.html，2015－03 －12.