借鉴“枫桥经验”完善社会治理

借鉴“枫桥经验”完善社会治理

孙丽娜，高策

(河北工业大学 马克思主义学院，天津300401)

摘要：从1963年“枫桥经验”出现至今，五十多年以来，“枫桥经验”内容不断更新，适用领域不断扩大，适用对象不断丰富，可谓意义深远，尤其对处于完善阶段的社会治理来说，启示颇多。只有坚持以人为本，才能保证社会治理的顺利进行；只有从实际出发，与时俱进，才能使社会治理不断融入新鲜的能量，从而发挥更大的作用；只有紧密联系群众，才能更好地为群众解决实际问题，使社会治理取得良好效果。

关键词：枫桥经验；社会治理；借鉴

收稿日期：2015-04-25

作者简介：孙丽娜(1970-)，女，河北昌黎人，河北工业大学马克思主义学院副教授，硕士，研究方向为思想政治教育、中国近现代史基本问题。

中图分类号：C915文献标识码：A

1963年，浙江省的枫桥镇结合本地实际，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的原则，实现了“捕人少，治安好”的目标，1964年1月，毛泽东主席批示把“枫桥经验”推向全国。“枫桥经验”50多年来经久不衰，不断焕发新的生机和活力在于它的治理理念和方式一直在不断更新，随着时代的发展而变化，它强调紧密联系人民群众，让群众共同参与社会治理。

在2013年11月9日至12日召开的党的十八届三中全会中对社会治理作出了解释“所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程，社会治理较社会管理更加强调了人民的共同参与。[1]”目前，社会治理还处在优化阶段，我们可以充分借鉴“枫桥经验”，不断完善社会治理，加快社会治理现代化的步伐。

一、社会治理要坚持以人为本

“枫桥经验”的核心是以人为本。以人为本是科学发展观的核心，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。纵观“枫桥经验”几十年的发展历程，“枫桥经验”在各个时期所体现出具有代表性的特征是以人为本，贯穿了其发展的全过程。从20世纪60年代初到70年代末“枫桥经验”是改造“四类分子(即地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子)”和帮教工作的经验，这一阶段，当地政府将“枫桥经验”运用到具体实践中去，根据当时的情况，在改造流窜犯和帮教失足青年的工作中，坚持从教育人的思想出发，体现了“枫桥经验”的以人为本思想；从20世纪80年代初到21世纪头10年“枫桥经验”是作为“社会治安综合治理”的经验，从这个阶段来看，“枫桥经验”在运用过程中，虽然具体的时代背景发生了改变，但是“枫桥经验”的核心实质没有变，始终坚持从人民群众的角度出发，坚持一切从人民出发，在社会治安方面发挥了很大的作用，将治安问题很好地从人民群众的角度得到了解决；从21世纪10年代开始“枫桥经验”又逐步成为“社会管理综合治理”的经验，始终体现以人为本，为人民办事为人民谋福利。“枫桥经验”在50多年的发展过程中，虽然时代背景不断变化，作用领域不断扩大，但是“枫桥经验”的精髓没有改变依然是以人为本，一切工作的出发点和落脚点依然是人民群众的根本利益。

社会治理要坚持以人为本。社会治理要借鉴“枫桥经验”以人为本的思想，始终坚持以人民群众为重，为人民群众办事。以人为本是建设服务型政府的根本，要解决好当前人民群众最关心、最直接的问题。坚持以人为本，要紧密依靠群众、联系群众、相信群众，要始终坚持对人民负责任的原则，做到让群众满意。要牢固确立人民群众在中国特色社会主义事业中的主体地位，充分调动人民群众的积极性和主动性，充分发挥人民的首创精神。各级政府要牢固树立以人为本、服务为先的理念，做好群众工作，一切工作从人民的根本利益出发，把群众工作作为基础性、经常性、根本性工作，坚持为人民服务，政府要始终把人民群众的利益放在首位，社会治理要坚持一切为了人民群众，从人民群众的角度想问题，只有这样才能保证社会治理的顺利进行。

二、社会治理要坚持与时俱进

“枫桥经验”是与时俱进的经验,是实践创新和理论创新的典范,面对时代的更替，发展背景的不断变化和经济社会发展中不断出现的新情况和新问题，干部群众一切从实际出发,与时俱进，不断创新发展“枫桥经验”，使其不断融入新鲜的能量，发挥其更大的作用。

在改革开放以前，“枫桥经验”创造出了“不要武斗，要文斗”的工作方法，通过对需要改造的对象进行思想方面的说服改造，就地改造违法分子和违法的失足青少年，通过这一工作方法提高了人民群众的法制思维和法制意识，对以后开展法制教育工作奠定了基础；改革开放以后，“枫桥经验”在社会的各个领域都有着发展和创新，在社会基层矛盾化解、基层民主建设、流动人口管理等诸多方面得到发展[2]。“枫桥经验”不断根据变化的时代环境，更新经验的内容，不断与时俱进，让“枫桥经验”适用于当下，适用于更多的领域。

社会治理要坚持与时俱进。与时俱进是人类认识和实践的基本规律,也是马克思主义的发展规律。与时俱进是我们认识世界和改造世界必须要坚持的科学态度。社会治理是一个长期的曲折的不断发展的进程，不可能一步到位，必须要结合不断变化的实际，与时俱进，不断创新，只有这样社会治理才能实现治理的目标，才能取得治理的效果，才能更好地让人民群众受益。只有根据不断变化了的实际，更新治理的方式、内容、体系等才能让“社会治理”得到应有的“治理”应有的效果，其中，社会治理的方式要与时俱进，合理的方式方法是社会治理顺利进行的前提，方式方法要与时俱进，用同一种方法是不能解决社会治理中所出现的所有问题，用陈旧的方式解决不了社会治理过程中新出现的问题，所以社会治理观念，治理方式都要根据不断变化的实际与时俱进。

三、社会治理要坚持群众共治

不断发展的“枫桥经验”根据现实问题，创新发展其内容，比如在基层民主建设和流动人口管理方面“枫桥经验”强调群众参与，共同治理，取得了良好的效果。在基层民主建设方面，“枫桥经验”强调促进村级民主自治，在党的领导过程中，抓好宣传教育群众工作，引导广大农民选民珍惜自己的民主权利，教育竞选者要树立正确的价值观、权力观。大力培育各类社会组织，积极引导群众加入社会组织，提高农民组织化程度，使社会组织在乡村治理中起好调节器的作用，让村民真正参与到选举中来，“枫桥经验”中的“三上三下”民主决策机制，一个政策制度的制定经由三次送达村民或村民代表征求意见之后才实施。 “三上三下”民主决策机制充分调动了广大群众当家作主，参加民主决策的积极性，很好地发挥了党组织的领导核心作用，这样能够实现农村社会治理由一元走向多元，有利于实现机制的完善。在人口流动管理方面，枫桥经验创新做法，绍兴通过搭建平台完善“市县镇村”四级网络平台管理流动人口，店口镇在人口流动管理方面采用协同式服务管理，通过老乡管老乡等方式使店口镇的外来人口逐渐融入当地，共同创造美好家园，享受文明成果，在流动人口管理方面，强调整合资源，社会协同，群众参与，使政府能够更好地管理，使外来人口能够更好地生活。

社会治理要坚持群众共治。社会治理要相信群众，依靠群众，紧密联系群众，共同治理社会。社会治理强调社会主体的多元化与平等性，社会主体在协商基础上形成彼此间的合作，通过合作共同解决问题，最终实现共赢。那就目前来看，我国社会治理主体多元性的一个体现就是人民群众共同参与社会治理。人民群众不仅是社会治理的受益者，而且是社会治理的主体之一。从“枫桥经验”可以借鉴得到是要坚持和贯彻党的群众路线，根据变化的实际，不断创新群众工作方法，赋予群众权力，让人民群众真正参与到社会治理中去，一方面能够体现人民当家作主的地位，使人民群众更好地维护自身的权利，行使其自身的权力，更好地熟知社会治理的内容和过程，为社会治理另一方面能够体现政府的“一切为了人民群众”的工作信念，更好地服务于人民，解决人民群众的切身实际问题。社会治理依靠群众，共同治理社会能够使决策更加民主化、法制化，促进社会的和谐发展。

总之，“枫桥经验”五十多年的丰富和发展，意义深远，在诸多方面对当下社会治理都有很重要的启示，有着很好的借鉴意义。习近平在纪念“枫桥经验”50周年之际，就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示强调“各级党委和政府要充分认识枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题[3]。”但在学习的过程不能照搬照抄，要根据具体的实际情况，有选择有重点地借鉴，在社会治理工作中，要充分学习和借鉴“枫桥经验”中所体现的有益的社会治理方式方法和理念，让“枫桥经验”在社会治理的进程中，能够得到充分地运用和创新，不断完善社会治理。

参考文献：

[1]陈家刚.从社会管理走向社会治理[J].学习时报,2012(10).

[2]王道勇.从“枫桥经验”看社会治理创新的基本走向[J].理论网,2014.

[3]习近平.习近平指示强调：把“枫桥经验”坚持好、发展好[J].法制与经济:上旬,2013(11).

责任编辑：何玉付