蒙自撤县建市与周边农村的协调发展

杨　勇，杨庆国

（1.红河学院思想政治理论教研部；2.红河学院教师教育学院，云南蒙自 661100）

蒙自撤县建市与周边农村的协调发展

杨勇1，杨庆国2

（1.红河学院思想政治理论教研部；2.红河学院教师教育学院，云南蒙自 661100）

2010年蒙自县撤县建市，随着蒙自市功能的转变和发展的定位，以此为契机兴起的城镇化进程，对周边农村的发展是一个机会，在这个过程中有利于实现城乡的协调发展和一体化进程、发展农村的产业经济带活农业经济和对周边农村的城市化，实现农民的市民梦、创业梦和安居梦。在城镇化建设的过程中，更是要重视、尊重民意，保护好农民的合法权益。

蒙自市；农村；协调发展

城镇化是一个自然和长期进程，是我国走向现代化重要的一个发展阶段，是全面建成小康社会的重要途径。随着蒙自县城镇化发展的需要，经国务院批准2010年撤销蒙自县设立蒙自市。撤县建市，对蒙自市的发展来说是一个重要的机会，有利于加快推动蒙自新发展的提质提速。对于一个主要以农业立县的县级城市，在改为蒙自市之后和新型城镇化建设的背景下，对周边农村的发展必将受到较大的影响，农村发展可在此中受益。从蒙自县到蒙自市，虽然只有一字之差，内涵却不同，对蒙自的发展提出了新的定位，作为市，不仅仅要求要加强城镇化的建设和管理水平，同时，还要兼顾统筹农村的协调发展，更要充分发挥出其作为一个市应有的功能，这对蒙自的农村发展是一个机遇和挑战。有助于统筹城乡协调发展，逐步缩小城乡、山坝差距，加快形成以工促农、以城带乡，城乡一体、协调发展的新格局，是实现民生富裕和建设新型城镇化的必由之路。

一　以撤县改市为契机，实现城市与农村的相得益彰、协调发展

（一）城镇化是一个有机整体，是城镇和农村之间的良性互动

蒙自市有总人口35万人，其中农业人口占到了28万，农业人口的比重为80%。国土面积2228平方公里，辖7镇4乡、86个村（居）委会、15个城市社区居委会、691个自然村、992个村民小组，共有汉、彝、苗、壮、回等19种民族。①蒙自市农村的特点表现为发展参差不齐，全市农民纯收入为6759元，条件好的乡镇发展较快，有的乡镇仍然存在着贫困，特别像山区和坝区之间的收入差距较大，从城市的规模上看，蒙自市属于小城镇。

实现城乡一体化、协调发展是解决农村发展的重要途径之一，蒙自市和周边农村的距离较短，在撤县建市之后随之而来的城镇化发展的兴起，无疑有助于带动周边农村的发展，为城乡的协调发展注入了动力，蒙自市的城市辐射功能将会影响到农村的发展，从而实现城乡的一体化进程、协调发展。蒙自市围绕“一个中心、五个示范”发展目标和战略任务，在如何实现城乡协调发展上，提出建设滇南中心城市，以此为中心向四面辐射，以高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。［2］以“一个中心、五个示范”作为发展的目标，以“提质提速、跨越发展、富民强市”为主题，按照坝区城市一体化、“两城”、“两区”、“四组团”建设思路，②“两城”即文澜休闲商贸城，雨过铺工业物流城；“两区”即新安所历史文化旅游片区、万亩石榴园区，草坝现代高原特色农业示范区；“四组团”即南部半山组团、长桥海国家湿地公园组团、碧色寨国家铁路遗址历史文化公园组团、小东山生态休闲组团。形成了以着力提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。通过发展县域中心城乡一体化发展，有助于提升基础设施水平和公共服务能力，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源优化配置和生产要素自由流动 。增强县城承载承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。［1］

（二）交通路网建设加紧城市和农村的联动

加强道路设施建设有利于有效实现城市和农村之间的联动，在对蒙自市未来发展的合理规划中，以片区为单位，在各片区原有的基础上充分发掘特色，确定各片区的重点发展内容和明确方向，加强和完善道路交通设施建设，以交通道路串联各个片区，加紧各片区之间的联系和实现资源的有效配置。目前蒙自市大力打造交通道路的建设，构建起了“一环四横六纵两走廊”城市交通路网。通过交通道路的建设，真正实现蒙自市对周边农村的辐射，目前实现了“十辐射全覆盖”的乡村路网建设，建成了城区通往十个乡镇的道路，全市村委会、自然村通达率达100%。②通过对城市发展的科学定位，把农村的发展纳入到城市的合理规划中，这是实现城乡共同协调发展，建设美丽乡村的途径之一，这充分发挥和利用了城市的辐射功能和城市的向外扩张能力。

蒙自市通过统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、生态环保、社会事业、劳动就业和社会保障、社会管理等方面的一体化，有力促进发展要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推动城乡协调互动、融合发展。

（三）城乡一体化更有助于发挥城市对农村的反哺功能

2004年中央经济工作会议上，胡锦涛同志就指出我国现在总体上已经到 了以工促农、以城带乡的发展阶段。有学者提出城市对农村的反哺主要体现在人才、创业、社会保障、公共服务和创业转移。［2］蒙自市对周边农村的反哺应该体现在，教育上、事业上的扩容和均衡发展，完善的社会保障机制，加强基础设施建设，实现了全市村委会、自然村道路通达率达100%，为创业提供平台，加强农民的技术培训等。截止2013年全市4.94万名中小学生全部享受义务教育免费政策。2014年内要完成培训农村劳动力7710人，实现新增转移农村劳动力6810人。②

城镇化是一个有机整体，其必然涉及到农村和城镇，从城镇化的本身含义看是城镇下乡、到农村，是实现农村发展的重要途径之一，这要充分发挥出城市对农村的反哺功能，其有利于实现城镇和农村之间的良性互动。在构思城镇化发展的规模时，同时结合新农村建设的背景，对农村做出合理的规划。通过蒙自市的城镇化建设，对周边农村的发展找准长远发展的支柱产业，利用好各种资源，实现城镇和乡村的协调发展。城镇化可以通过城市支持农村来带动统筹城乡发展。所以，城镇化具有不可替代的融合作用，能举一托两，既有利于促进工农和城乡协调发展，又可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。③

二　以高原特色农业为核心，以庄园经济带活农村经济

城镇化是破解三农问题的重要方法之一，中国城镇化的进程、规模的扩大需要三农的支持，三农为城镇化的进程提供了物质来源和劳动力，而城镇化则又给三农的发展带来了机遇，为三农激活了市场，为农村剩余劳动力的转移、就业创造了渠道，为农民的增收创造了途径，为新农村的建设提供了前提。

在农业发展中，传统的以家庭为单位的分散经营不再有竞争优势，取而代之的是规模化的经营。蒙自市在“十二五”期间围绕着“做优第一产业、做强第二产业、做快第三产业”的思路进行建设，充分发挥城市对农村的辐射功能，发展产业，带活农村经济，做优农产业。在撤县建市之后，蒙自市根据实际情况，提出了发展高原农业经济的思路，蒙自市发展农业产业具有独天得厚的气候资源和地理环境，同时，蒙自还具备发展农业产业的前期基础条件，目前蒙自市在农业的发展上，定位为加快高原特色农业发展。以全力打造“一区三片”现代高原特色农业示范区②，根据蒙自市的特点提出“红河特色、云南样板、全国示范”的现代农业示范区和10万亩文澜——新安所石榴片区、10万亩草坝——雨过铺果蔬片区、5万亩西北勒苹果片区。创建以石榴、葡萄等为主的庄园经济，建立健全和完善农产品的市场体系。蒙自的农业产业主要围绕着高原特色农业建设，有农业龙头企业27个，农民专业合作社 27个，服务带动农户3.1万户。②

通过发展庄园构建农业产业经济体系，以石榴、葡萄、枇杷、山地苹果、万寿菊、蔬菜、甘蔗、烟叶等为主要内容，树立起了长远的发展目标和方向，打牢农村的经济基础，为农民提供稳定的收入来源保障，为城市的发展提供源源不断的农产品供给。既实现了城市的发展，又满足了周边农村发展的需要，为城镇化注入活力，充分发挥城镇的扩大内需功能，从整个国家的层面上看，城镇化是保持一个国家经济可持续增长的动力，如何让一个国家或一个地区的经济健康协调的发展，城镇化为其提供了内在需。

三　就地实现农民的市民化

蒙自市的“十二五”发展规划中提出，以文澜、雨过铺、新安所三个片区为核心，以南湖、大屯海、长桥海三个湖泊为重点，推进滇南中心城市核心区建设，力争到2015年，城市建成区面积达37平方公里以上，城区人口达30万人以上，城镇化率达65%以上。③截至目前，城市建成区面积30.6平方公里，城镇化率达58%。②城镇化的发展有助于实现农民的市民梦，广大农民有着“市民梦”、“创业梦”和“安居梦”，而如何实现这三个梦，唯靠真真切切做到人的市民化。人是城镇化的主体和核心，在城镇化的过程中，如何实现人的城镇化。到2015年城区的常住人口要达到30万以上，如何实现这一30万的目标，其中的一个方式就是户籍制度的改革，让进城的农民工真正变成市民，在就业、医疗、教育、住房和养老享受到市民的待遇，才可能招来人并留住人，并实现农民工的“市民梦”、“创业梦”和“安居梦”。而对蒙自市而言，如何实现周边农村农民从农业身份转变成为市民，非常可取的方式即是就地市民化，依靠城市的扩展、充分发挥城市的在带动农村发展的辐射功能，2013年完成“农转城”转户任务2.02万人，转移农村富余劳动力5286人。②

中国的劳动力转移、农民工进城经历了三个阶段，三种类型，即以乡镇企业为就业的“离土不离乡、进厂不进城”、以城市为最终目的的异地暂居性流动的 “离土又离乡、进厂又进城”和长期居住为特征的举家迁移等。从蒙自市的“一个中心、五个示范”和按照坝区城市一体化、“两城”、“两区”、“四组团”建设思路，“一环四横六纵两走廊”城市交通路网的发展规划中可以看出，有助于对草坝、鸣鹫、芷村、冷泉、新安所、期路白、西北勒等的城乡一体化发展，而在对周边农民市民化梦想的满足上，在不用离土离乡上就可以实现进城，即家即城，就地城市化。在实现农民的“市民梦”过程中，唯有要做的是积极探索农村转移人口在城镇就业和落户的有效途径，使农村转移人员进得来、留得住、能发展、过得好。

四　结束语

在新型城镇化的建设中，通过充分发挥地方小城市在促进城乡沟通协调发展的纽带作用，实现城乡的一体化，充分发挥城市的反哺功能、就地实现农民的市民化，实现城市和农村的资源共享，在这个一体化的进程中实现城市和农村的互助互惠、双赢的目的。在城乡的协调发展过程中，重视、尊重农民的意愿，即保护农民的合法权益，又实现城乡的共同发展。

注释：

①蒙自市人民政府网.http：//www.mz.hh.gov.cn/.

②蒙自市政府.提质提速 跨越发展努力开创蒙自富民强市新局面——在中国共产党蒙自市第二次代表大会上的报告，2014：1.

③蒙自市政府.蒙自市十二五规划，2011：1.

［1］王沛栋.新型城镇化道路的实践探索.中共石家庄市委党校学报［J］.2014，（2）：34.

［2］宋林飞.中国特色新型城镇化道路与实现路径.甘肃社会科学［J］.2014，（1）：5.

［3］孙立洲.突出“四个必须”加速新型城镇化进程.三农论坛［J］.2014，（1）：70 .

［责任编辑 自正发］

The Urbanization of Mengzi and the Coordinated Development of its Cuntryside

YANG Yong1，YANG Qing-guo2
（1.Department of Ideology and Politics Theory，Honghe University，Mengzi 661100，China；2.Teach ducation college，Honghe Univevsity，Mengzi 661100，china）

Mengzi city was established by withdrawing county in 2010，with its functional transformation and development orientation set，and its quick urbanization process，it is an opportunity to near countryside development . In the process to this ，it is favorable to achieve the coordinated development and integration of urban and rural economy，to live agricultural economy and urbanization of countryside by the development of rural industry，to realize farmer's citizens' dreams，employment' dreams and house' dreams. In the process of urbanization，it is necessary to value and respect more public opinions，to protect the legitimate rights and interests of farmers.

Mengzi city；countryside；coordinated development

F061.5

A

1008-9128（2015）02-0040-03

2014-05-12

红河学院基地课题：蒙自撤县建市对周边农村的影响（10JGY20）

杨勇（1979-），男（彝），讲师，硕士，研究方向：马克思主义中国化。