官员霸道习气：权力腐败的先兆

□大家文摘报

官员霸道习气：权力腐败的先兆

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官员霸道如何表现？

当下官员霸道主要体现在哪些方面？官员何以霸道？围绕着这些问题，记者采访了部分专家学者。

中共中央党校教授李良栋：“霸气”官员主要有两种类型：一种是以“改革派”的面貌出现，但却以“霸气”冲天的姿态推行改革。在某个地区或者部门的改革事业中，这些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政绩。但是在人们心目中，这些人一直是有争议的人物。因为他们在推进改革过程中，常常不是依靠群众、发扬民主来确定改革目标和制定具体措施，而是独断专行、自行其是，听不得半点不同意见。虽然客观上也推动了改革和发展，但也因为决策失误给党的事业造成损失，损害了广大群众的根本利益。另一种是既不作为、也不担当的领导干部，搞起官场“霸气”却无与伦比。这些人只唯上保官升官，在更高的领导面前唯唯诺诺、极尽阿谀奉承之能事，在下级和群众面前却官气十足、装腔作势，十分霸道。对此，人民群众看在眼里，怒在心上。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平：霸道有个体的和机构的两种。个体行为的霸道是一些官员身上的官僚主义、衙门习气的外在表现。人们在与地方政府官员接触中，见过的霸道集中体现为“门难进、话难听、脸难看、事难办”。如果要把霸道进行细分，可以分为三个类型：一类是表面上谦虚、平和，骨子里自满、自傲，他们常说的一句话是“我当然知道”，声调不高，但比真正谦虚的人多了“当然”两个字，意思是他有“实力”，让你觉得比他矮了三分。第二类是骨子里并不自信，甚至有点自卑，却表现得目空一切，如毛主席曾经批评的“山间竹笋——嘴尖皮厚腹中空”，让你心里看不起他，但考虑到他手中的“实权”，又不得不让他三分。第三类是骨子里和表面上都充斥着傲气，对下级颐指气使，对来找他办事的群众态度粗暴，这种人最难对付，如果不幸遇到了，恐怕事情办不成了，只好怕他三分，低三下四，以求他高抬贵手。

还有一种霸道是带有组织行为特征的，会在决策、管理和服务的各个环节之中表现出来。如有的地方政府在决策之前不做认真细致的调查研究，不尊重经济社会的客观规律，盲目自信，靠拍脑袋进行决策；有的基层政府不能严格依法办事，对法律法规的规定常常以种种理由加以“变通”，在行政诉讼案件的审理中，行政管理机关首长出庭应诉率低；还有的地方政府部门为政不为，消极懒政，效率低下，不主动服务群众，不及时回应社会诉求等。

北京大学政府管理学院教授、博导袁刚：我认为，干部霸道的一个重要原因，是干部拥有着“铁饭碗”。中国政府机构改革往往是“不减和尚只拆庙”，干部只见分流，未见下岗。同一时期的国企改制下岗工人有好几千万，而干部“铁饭碗”始终未敢触动。干部多官多，寻租分利者就多，无事他也找事，无权他要揽权，使政府好的政策、法规在他们手上全都变样走型，法治变成人治，官员霸道也就不足为怪了。

霸道的官员无论有无编制，只要手中有权，就能将审批变成个人财源；霸道的官员无论级别如何，即便是村中的“小官”，贪腐能量也不可小觑。有媒体报道，陕西岐山县某村支书妻子名下挂500多亩耕地，每年开豪车领取4万余元国家粮食直补款，政府对种粮农民的补贴被装进贪官腰包，惠农好政策竟被扭曲。村党支部书记不属国家在编干部，他们手头上的权力不足挂齿，却也见缝插针能贪就贪。而全国百万自然村有几百万个村支书或村官，他们没有工资每人每年仅领取数千元补助金，在市场经济条件下很难让他们做到“为人民服务”。于是形成“蚁贪”一族，连扶贫救济款也敢伸手，中央转移支付的“三农”资金，经层层剥皮真能到位的要大打折扣。

“老虎、苍蝇”一起打，但“老虎、苍蝇”何其多！还有大量非“虎”非“蝇”该裁未裁的冗散干部，其数量绝不会比真正干事的公务员少，人们常会见到许多乡、镇也挂“人大”、“政协”牌子，用于养冗。据相关媒体报道，在“群众路线”运动中，光河北、河南、四川、吉林四省，就清理出“吃空饷”人员10万余，其中河北一省就清理5.5万人。甚至有边上学边领钱的“娃娃官”，如河南渑池县教体局长还在上学的女儿已端上“铁饭碗”。官场有权能捞好处让人留恋难舍，“官本位”大树下，不贪不腐亦可享受体制福利特权，于是能人都往公务员队伍中挤。官员头顶的光环越来越多，霸道的底气也越来越足了。

霸道是官员腐败的前兆

权力任性，现实表现为一些领导干部为官霸道，“霸”而后“腐”，典型案例触目惊心。很多落马官员都曾被曝工作作风霸道，有一些甚至还颇以霸道为荣，以有工作魄力彰显。

云南省委原副书记仇和以作风霸道著称。无论在宿迁还是昆明任职时，仇和都将说一不二的风格贯彻到底。这种追求威权、罔顾民主的施政思路，在仇和身上体现得集中而典型，他所宣扬的“以不民主推动民主”，“以人治推动法治”的激进改革措施背后，其实只有“政绩”二字。

官员霸道的工作作风之所以有市场，有时与上级领导的认同有着密切的关系，有的领导甚至认为霸道是工作有魄力、有能力的表现。而霸道的官员也竭力把这一切与工作上的 “精明干练”联系起来，借以达到迷惑上级，威慑下级的目的。

为什么少数地方、部门的干群关系会那么紧张？并不全是工作中所产生的尖锐矛盾，而是因为一些干部长期颐指气使、发号施令所致。霸道官员落马，只因其行事风格与民意背道而驰，与党纪国法不符。

从近年落马官员的报道来看，很多是作风霸道的“一把手”。“一把手”现象，看似作风霸道，实则异化为人财物“一支笔”的“大老板”、“土皇帝”，久而久之有的“一把手”就习惯于凌驾于领导班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，伤及“民主集中制”。个人素质可能有高有低，能力也有强有弱，但如果民主集中制执行不好，作风不好，一个班子就搞不到一块去。有党建研究专家尖锐指出：“作风霸道不能当一把手”，其背后的深意不能不引起重视。

民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是领导班子实施正确领导，增强班子凝聚力、战斗力的重要保证。坚持民主集中制不仅是应对那些霸道的“一把手”走向贪腐的有效途径，也关乎党的事业兴衰成败。

“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，是民主集中制量身定做的两顶帽子，是给两个不同的对象戴的，不能由一个对象独占，谁独占，谁就会陷入鸡和蛋互以对方为前提的怪圈，把真理变成谬误。要坚持民主集中制，适当分解“一把手”的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。

一些干部之所以霸道，除了性格上的原因，最重要的还是没有真正认清手中权力的属性。权力属于公共财产，是人民赋予的，必须在严格的监管约束下运用，不可有丝毫地任性。有权不可任性，因为权力对应的是民众的期盼，是一份沉甸甸的责任。权力任性的一个主要根源，是权力迷思和人治思维。要将权力任性“连根拔起”，唯有加快推进全面深化改革和全面依法治国。如何让权力在阳光下运行？具体来说，是要将权力关进三个笼子，一是要关进民主的笼子，二是要关进法治的笼子，三是要关进监督的笼子，没有监督，是关不住权力的。

（摘自《大家文摘报》）