区域化管理模式下党建工作管理新方法研究

侯园燕

摘 要：随着市场经济的发展和企业结构的变化，基层组织建设面临着许多新情况、新问题，特别是在改革发展进程中，原有的“单位党建”模式已不能完全适应新时期的现实需要，如何准确把握当前党建工作阶段性、进一步拓展党建领域，创新工作方法，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力，实现基层党建工作区域化统筹发展已成为重要课题，本文简要阐述区域党建工作的重要意义、面临的形势，分析目前存在的问题与薄弱环节， 对区域党建工作管理新方法进行探讨。

关键词：区域化;管理;党建;研究

中图分类号：D267.7 文献标识码：A

山西漳泽电力工程有限公司成立于2005年4月1日，是专门从事电站服务的电力检修企业。随着同煤集团着力推进区域化管理，整合地区内的各相关企业，构建属地化、区域化、一体化管理模式，基层组织建设面临着许多新情况、新问题，特别是在改革发展进程中，如何准确把握当前党建工作阶段性，进一步拓展党建领域，创新工作方法，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力，实现基层党建工作区域化统筹发展已成为重要课题，下面对区域化管理模式下党建工作管理新方法进行探讨。

一、开展区域党建工作的重要意义

区域党建是指在同一个区域市场内不同隶属关系的党组织，共同按照公司党委的工作要求，以增强区域单位（项目）党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，以服务和保证区域市场生产营销为目的，以共驻共建、区域联动、资源共享、优势互补为特征，以所在区域单位、项目党组织和党员为主体，以牵头单位（项目）党组织为主导，通过一定载体形式联创共建，开展活动的项目党建工作模式。

（一）开展区域党建工作，是应对当前形势任务变化的迫切需要

当前，我们既面临着做大做强的历史重任，更面临着改革发展的艰巨任务。越是在形势严峻、任务艰巨的时候，越需要发挥各级党组织的政治核心作用，越需要发挥基层党支部的战斗堡垒作用，越需要发挥广大共产党员的先锋模范作用。近些年来，公司在完成好漳泽电力所属发电机组的日常维护、等级检修任务的同时，大力开拓外部维护、检修市场，使公司水电、火电检修业绩遍及广东、云南、湖北、江苏、河北、内蒙、黑龙江等十多个省市自治区。根据项目比较分散、队伍分布范围广的新特点，使过去党建工作集中式的活动形式和方法受到重大挑战。全公司各级党组织必须时刻保持蓬勃向上、改革创新的锐气和活力，以强烈的责任意识和忧患意识，更加重视和加强区域党建工作。

（二）开展区域党建工作，是推动生产经营实现区域滚动发展的重要抓手

当前由于受经济形势和市场变化的影响，在生存竞争激烈、检修成本攀升的情况下，公司生产经营面临的形势十分严峻。要求我们必须以改革创新的精神，不断加强和改进党建思想政治工作，在完成项目任务、树立良好信誉、促进生产经营上，充分发挥各级党组织和广大党员的先进性。应对当前严峻形势，我们必须牢牢立足各个区域市场，通过扎实有效的区域党建工作，为推动生产经营实现区域滚动发展创造有利条件。通过区域内党组织履职尽责发挥作用，实现区域内党组织、工作全覆盖，把区域党建工作同解决区域生产、管理、营销中的实际问题结合起来，努力实现区域市场的滚动发展。

（三）开展区域党建工作，是提升党建工作整体水平的重要举措

开展区域党建工作，促进党的基层组织建设形式由单一型、条线型，向复合式、网格化转变。能有效整合区域市场内公司所属各单位、各项目部的组织资源，大力加强各项目部之间的沟通与合作，进一步巩固和扩大区域市场优势;在落实集团公司工作会议精神和推进创先争优活动中，充分发挥基层党组织推动改革发展、引领先行的作用，是深入贯彻落实党的十八大精神的具体实践;是共同打造企业品牌，共树企业良好形象，进一步推动党建组织优势与区域市场优势有机结合的有效形式。区域党建工作的深入开展，对于加强基层党组织建设，实现区域内党建工作的整合，促进各基层党组织相互学习、相互借鉴、相互促进、共同进步、共创信誉，发挥统筹协调各方利益关系的作用，推动企业和谐建设有着重要意义。

二、区域党建工作面临的形势和存在的问题

当前，我们在区域党建工作上进行了一些有益探索，但由于此项工作还处于摸索阶段，在实践过程中仍然存在不少问题。主要表现在三个方面：

（一）主观认识不到位

一是部分干部对新时期新形势下区域党建工作建设的重要性和必要性认识不足。不少干部在工作上仍然沿袭过去自上而下的单位管理模式，大批协议工、流动党员出现了管理空白地带。尤其有些机组检修项目周期短，项目处于临时性，人员编制属于动态型，党员流动性大，往往存在党组织设置跟不上或不同步的情况，党员管理教育存在阶段性空白，甚至造成有些党员游离于党组织之外的状况。所以，我们要将开展区域党建工作格局上升到更好的服务广大党员群众的高度上来。二是部分驻区单位对区域党建工作的热情不高。主要体现在部分单位的领导主观认为，党员发挥作用在单位爱岗敬业就已经达到合格党员的标准了，在单位和区域同时开展党员的活动，显得比较多余。对区域党建工作的建议和指导往往是纸上谈兵，流于形式。三是部分退休干部、离职党员及流动党员对区域党建工作态度冷谈，缺乏参与区域活动的积极性和主动性。

（二）区域党建工作的思维不开阔

随着经济社会发展速度加快，公司不断发展壮大，党员队伍结构越来越复杂，使得区域党建工作遇到了许多新情况、新问题，而与此同时，不少区域的党建工作仍然停留在党员组织关系转接、开党员大会等日常工作业务范围内，在扩大党在基层工作的覆盖面，增强党组织在区域工作的影响力、渗透力方面，显得资源整合力度不够，载体运用不多、手段不够丰富，效果不甚

理想。

（三）区域党建工作缺乏长效机制

一些党建工作联席会议以及区域“共驻共建”活动在区域党建工作中，大多还处于一种“联谊式”、“人情式”、“援助式”的发展状态，区域开展活动，往往以联谊活动的名义才能够号令辖区内的单位参与区域活动。这种党建工作的发展模式严重缺乏稳定性，具有很多不确定的因素，显然不利于工作的长久健康发展。

三、推进区域党建工作的要素分析

区域党建着力解决区域内党建资源的分散性、排他性和不平衡性，实现党建资源配置最优化和资源运作效率最大化。抓好区域党建这一有利抓手，必将更好地发挥党的建设对生产力要素的引导、配置、整合和倍增作用，增强公司改革发展的凝聚力、助推力。

（一）价值共识是开展区域党建工作的源动力

共同利益是区域联动建设的基础，也是区域党建工作的动力来源。只有把握科学发展观精神实质，寻求利益共赢，把区域优势发挥出来，坚持走区域发展一体化道路，才能找准区域党建工作的着力点、结合点，做到科学发展观与区域党建工作实际有机融合、互促共进。

（二）资源整合是推动区域党建工作的基础

从过去党建工作的“小循环”、“内循环”，走向党建资源、设施资源、信息资源和社会资源互相整合的“大循环”，为党建工作提供资源支撑和保障体系，有利于健全基层组织体系，形成党领导下的各类组织共同参与的区域性大党建格局。

（三）合作平台是拓展区域党建工作的功能载体

要形成资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的区域性党建合力，必须围绕共同需求，找准共建载体，搭建双赢合作平台，开展有效的共建活动，才能取得共建共享、互利互赢的实际成效。

四、对区域党建工作新方法的思考

（一）坚持区域统筹，积极构建区域党建工作新格局

要按照同一区域内工程项目相近、人员相对集中、便于组织开展活动、有利于发挥整体优势的原则，灵活划分党建工作区域，建立区域性党组织，成立区域党建工作机构，有效整合区域党建资源和社会资源，统筹谋划区域内的党建工作，统筹开展党的活动，积极构建全覆盖、广吸纳、开放式的区域党建工作新格局。根据不同的生产营销市场和党组织隶属关系的不同，公司系统区域党建组织形式可按五种模式和组织架构运作：一是在市场份额较大、党组织和党员相对集中的项目中，由公司党委负责该项目的区域党建工作;二是不适合公司党委负责，但参与施工单位较多的区域，可采取区域党建工作联席会、协调指导委员会以及区域党建工作委员会等形式，实行成员单位团体会员制度;三是一个分公司集中在某一城市或某一地区形成的区域市场，由该分公司党委（总支）负责，以一定的组织形式，将区域内各项目部统一起来，组织开展区域党建工作;四是分公司在某一施工区域以领导班子成员实行片区管理的模式，指定该领导班子成员为区域党建责任人，实行“一岗双责”，指导协调片区各项目部开展区域党建工作。五是项目部与业主、与地方形成的区域党建模式，是企业区域党建的延伸和拓展。

（二） 突出项目党建，着力夯实区域党建工作基础

项目部是企业实现效益的基地，对外交流的前哨，展示企业形象的窗口，传播企业文化的阵地，党风廉政建设的重要关口。项目部工作的好坏，直接关系到企业的社会信誉，关系到企业的生存发展。因此，企业党建的出发点和落脚点也必然在于项目部，加强项目部党建工作也必然是夯实企业党建工作的基础。必须确保“哪里有项目，哪里就有党组织”。

（三）围绕共同主题，统一开展区域特色党建活动

党建主题活动是发挥党组织和党员先进性的重要载体，也是打造区域市场良好品牌形象的重要抓手。区域党建工作机构要紧密结合所在区域市场和检、维修项目的实际，精心设计具有区域特色的党建活动主题，组织和指导区域内各项目党组织围绕共同主题，统一开展活动，创新活动载体，丰富活动内容，扩大活动外延，精心打造区域党建工作品牌，树立企业在区域市场的良好形象。

（四）注重制度建设，建立健全区域党建工作长效机制

区域党建工作起作用、见实效，关键在于持之以恒。要进一步健全区域党建工作机制，探索建立区域党建工作长效机制，使区域党建工作开展经常化、深入化、持久化。要建立责任管理机制、联动沟通机制、标准化管理机制、工会、共青团参与机制和考核评价机制等。

（五）加强工作创新，改进区域党建工作的方式方法

在推进区域党建工作过程中，各级党组织要从所在区域、检维修项目和员工思想实际出发，不断加强工作创新，使区域党建工作不断适应新形势、新任务和企业发展的新要求，努力开创区域党建工作新局面。在理念上，要牢固树立区域性大党建的理念，进一步增强区域党建意识，按照区域党建的总体部署和要求，自觉把项目党建放在区域党建的大环境中去思考、去研究、去开展。在方法上，要以“区域联动、整体推进，共驻共建、资源共享，相互配合、同步发展”为原则，紧紧围绕区域市场和项目建设开展特色活动，按照“有利于打造区域品牌，有利于促进项目建设，有利于调动各方面积极性”的要求，不断加强方式方法的创新。在内容上，要坚持内外联动，按照区域党建的统一安排，结合各自实际不断丰富项目党建工作内涵，同时要积极拓展工作外延，主动与业主、与驻地单位党组织开展联创共建，进一步增强区域党建工作的影响。在载体上，要认真设计主题更加鲜明、特色更加突出、更加务实管用的活动载体，把区域党建工作与区域安全生产、项目管理、营销发展中的实际问题结合起来，与协调化解区域内出现的矛盾、维护区域和谐稳定结合起来，与维护区域内各单位合法权益、凝聚区域力量结合起来，使区域党建工作载体由侧重党建向党建和区域管理并重转变，引导区域内广大党员干部积极参与区域管理，推进区域和谐发展。

总之，区域党建是一项创新性和实践性都很强的系统工程，需要我们进一步统一思想认识，完善领导体系，创新工作载体，健全工作机制，确保真正创出特色、抓出实效。

参考文献：

[1]朱伟，等，区域化党建与基层社会管理创新在宁波的实践探索和理论研究，浙江大学出版社，2013.1

[2]中铁四局五公司区域党建工作实施办法，2012.9