基于环境资源约束下的河北省产业机构发展现状分析

乔庆敏 李媛媛

(邯郸职业技术学院 经济系，河北 邯郸 056005)



基于环境资源约束下的河北省产业机构
发展现状分析

乔庆敏 李媛媛

(邯郸职业技术学院 经济系，河北 邯郸 056005)

产业结构是经济结构的核心，经济持续、快速、健康发展依赖于合理的产业结构。河北内环京津，外沿渤海，拥有独特的区位优势。特别是京津冀协同发展上升为国家战略，在当前环境资源约束的条件下，在经济发展的新常态下，河北省需要建立完善的工业增长新动力机制，加快推动要素扩张驱动向内涵创新驱动转型，不断提高工业经济运行的效益和质量。

产业结构；优化生态；环境资源

一、优化产业结构是改善目前河北省环境恶化的必然选择

(一)河北省减少城镇工业化污染需要优化产业结构

自2013年国家环境部连续发布环境监测数据报告以来，京津冀及其周边地区一直是全国环境污染的重灾区，而河北省又是污染的重中之重，唐山、邯郸、邢台、石家庄、保定等地区在全国污染最严重前十的城市中。面对如此严峻的环境污染形势，河北省政府必须对经济发展方式进行全面改革，产业结构的升级转型不但必要而且迫在眉睫。唐山、邯郸、石家庄、邢台等我省主要城市地区钢铁、水泥、建材、石化、电力等“高耗能高污染”行业集中，其中钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；然而与之相对应的是河北省能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国平均水平高近60%。这样的产业与能源结构，给河北省治理环境污染带来了诸多困扰。

自2011年以来，河北省政府为了治理环境污染，促进工业产业升级，全省钢铁冶炼企业数量减少了60%，并且在2014年省政府制定了在未来三年内取缔污染企业8000多家，消减钢铁和水泥产能6000多万吨的目标。2015年上半年，国内经济增速放缓，市场需求不旺，钢材市场价格持续下滑，钢企效益由升转降，生产经营形势非常严峻。出现了钢铁和煤炭产能过剩，价格暴跌的困境，这更是加大了河北产业转型的需求。钢铁煤炭企业的大面积亏损和负债及行业产能的大幅度缩减，造成了相当一部分企业停产倒闭，必然会影响到大量的相关产业工人的基本生活，严重时会导致失业。这种结构性失业状况的存在，将会成为近几年河北省城镇居民财政支出的主要负担。因此，必须对邯郸、唐山、邢台等老工业城市产业结构进行升级改造，将这些失业人口尽快转移到第三或新型产业，减少就业压力，促进社会稳定发展。在经济发展的新常态下，在环境资源约束的条件下，加快我省环境优化下经济转型和产业结构优化升级已经成为各地市政府工作的重点。

(二)河北省农村地区减少贫困需要优化产业结构

截至2014年底，河北省还有53个贫困县、8102个贫困村、约576万农村贫困人口，贫困县数量处于全国前列。河北省贫困县主要集中在张家口、承德和沧州地区，共22个，占河北贫困县总数的41.51%。截止2012年底，这22个贫困县中仍有28.67%无洁净饮用水、16.15%不通路、17.37%缺乏医疗设施人口，并且这22个贫困县人均纯收入不足2300元。造成这些地区贫困的主要是自然条件恶劣，交通和能源等基础设施建设落后，城镇化工业化程度较低，教育医疗等社会事业发展不足，京津地区效应等一系列原因，而以上这些情况未来几年内很难显著改善。因此必须通过优化河北省第一产业，提高农业的机械化水平，劳动生产效率，大力发展“科技农业”，鼓励培养第二、第三产业在本区域的快速发展，提高农民收入，才是解决这些贫困人口生存和发展的关键所在。

二、目前河北省产业结构优化升级现状

近年来河北省多个经济区域不断实施由重变轻的产业结构优化，使高新技术、食品加工、物流运输、纺织服装等低能耗产业持续高速增长。通过产业调整，重点调控钢铁、煤炭、建材、电力等使这些高污染、高能耗产业近几年发展速度明显放缓。但是，目前河北省产业结构的调整还面临着一些问题需要改善。

(一)第一产业基础相对薄弱

1.农业内部结构不合理

目前，从总体上来说，河北省农业产业结构还存在着一些农产品生产批量小，商品率低，标准化程度不高的现象，还不能适应市场经济发展的要求。尽管近几年河北省一直不断加大调整农业产业结构的力度，但在调整过程中，由于过于重视种植面积和数量的扩张而出现了粮食产量过高而畜牧业比重偏低的现象，另外，科技含量高，附加值高的新产品明显没有得到很好地开发和扶持，还没有形成规模经济，对农业结构调整的认识还不够全面。

2.农业科技水平低

尽管2014年河北省农业科技进步贡献率达到56.6%，农业良种覆盖率稳定在97%以上，科技创新正成为河北省农业发展的新支撑。但是河北省和我国发展迅速的东北三省的农业科技水平相比，还有很大的距离，严重制约了农业农村经济的发展。这主要表现在农业高新技术产业研发投入不足，农民文化水平素质普遍不高，思想观念难以改变使得科技成果转化程度不高，导致了农产品科技含量低，标准化程度难以提高。

(二)第二产业发展不合理

河北省主导产业有着较为雄厚的物质基础和市场基础，但还存在着产业集中度不高，自主研发能力不足，区域经济发展对能源的消耗依赖性强的不良现象。近两年，尽管河北钢铁总体效益情况要好于全国重点钢铁企业，但面临着产能过剩、需求不旺、资金紧张、效益低下、环保压力大、转型升级任务艰巨等诸多生产经营空前严峻的新常态，形势非常严峻。

(三)第三产业发展相对缓慢

2012-2014年，河北省第三产业产值分别是9387.30亿元，10038.90亿元，10953.50亿元，第三产业占GDP的比例分别是35.3%，35.5%，37.2%，通过数据可以看出，第三产业发展相对缓慢。近几年，河北省金融保险、电信、邮政、城市供电、铁路、民航、港口等领域的服务业自然垄断和行政垄断的现象仍然存在，教育、医疗、文化艺术和公共服务领域是第三产业发展的重要部门，虽然这些部门也逐渐采取某些市场化的改革，引入了激励机制，但这些部门的改革相对滞后，垄断问题依然存在。

三、河北省产业结构的调整趋势

(一)巩固农业的基础地位，使农业走向产业化和现代化

1.提升农业内部产业结构

不断提高农民文化素质，培养科技带头人。引进先进的农业技术，提升农业内部产业结构，提高粮食转化率和农作物综合利用率，继续加大畜牧业发展，提升农业附加值和产出效益。依靠科技进步，提高农业生产和农产品加工科技含量，使农产品质量标准、环境安全标准和食品卫生标准接近国内先进省市的水平。大力发展生物育种、节水农业、生态农业、高新技术农业等现代农业，不断提高农业科技含量。

2.提高农业科技装备水平

河北省应围绕结构调整和产业升级，全面推广成套农业技术，积极发挥科技对农业和农村经济发展的支撑作用，以农业实用技术的推广与应用为着力点，突出抓好科技示范乡镇、示范村、示范户的示范带头效应，结合特色农业、精品农业，做好农作物新品种的引进、试验、示范和推广，提高优良品种普及率。通过加强农业科技攻关，不断提高农业产业化的科技水平。2015年，河北省以毗邻北京的14个县(市、区)为核心区，按照市场引领、科技支撑、模式创新、三产融合的理念，打造集现代生态农业、都市农业、智慧农业、高效农业为一体的环首都现代农业科技示范带，提高了农业科技水平。

(二)建立完善的工业增长新动力机制，增强工业可持续发展能力

在经济发展的新常态下，河北省在受环境资源约束的条件下，不断完善工业增长新动力机制，提高工业经济运行的效益和质量，实现经济增长的可持续发展是重中之重。

1.完善工业和现代服务业的融合发展机制

当工业发展到一定程度之后，继续通过规模经济提高效率变得越来越困难，尤其是当前随着资源环境约束日益加剧，原材料和人工成本逐步提高，提高工业效率将更多依赖金融、物流、信息服务等现代服务业的发展。河北省一些工业企业内部设置的各类管理机构、服务机构门类齐全，这些服务性质的业务如果继续留在企业内部，采取非专业化的方式完成，必将影响工业化进程的推进。所以，今后一段时间，生产性服务性质的业务将被分离出来，采用外包的方式由专业化的物流公司、租赁公司、或第三方服务公司来完成，这样才能提高资源利用效率，从而提高工业效率。一些已经发展成型的生产制造业要想做大做强，离不开资本市场、技术市场、网络信息市场、人才市场、信息咨询服务等第三产业的建立完善。在这种新动力机制作用下，我们要进一步发展并完善工业和现代服务业的融合，促进工业效率的提高，推动产业结构的优化升级。

2.加快发展战略性新兴产业和信息化深度融合机制

科技创新要支持转型发展，在推进传统产业转型升级的同时，加快发展战略性新兴产业，是推动河北省产业转型升级的关键之举。河北省要在京津冀协同发展、国家实施创新驱动发展战略、建设“科技冬奥”等大背景下，围绕协同发展、转型发展、创新发展，集中攻坚、持续突破，加快推进科技创新，统筹做好稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险的工作，在加快转型的同时保持经济不失速。

大力发展战略性新兴产业，为新常态下经济转型发展提供新动能、打造新引擎。一要加快政府职能转变，破除一切阻碍科技创新和战略性新兴产业发展的体制机制障碍，进一步清理涉及创新创业、科技成果转化、高技术服务等领域的行政审批项目，实现从审批管理到平台服务、从政府评价到市场评价的转化，建立起以市场为导向、企业为主体、政府为支撑的科技创新体系。二要全面落实国家支持大众创业、万众创新的各项政策措施，完善有利于科技创新的财税、金融等政策，做好知识产权保护，全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力。三要在已有科技创新成果基础上，通过设立创业投资引导基金、培育创新平台等，支持各类科技型企业数量增加、规模壮大，推动战略性新兴产业加快发展，为河北省产业向中高端迈进提供有力支撑。我们要借鉴先进的生产技术和生产模式，将信息技术、物联网、服务网融入制造业，在产业调整中实现自我更新，优化制造业的生产方式。

3.建立完善产业集群与龙头带动机制

政府打造产业，企业经营产品，企业产品的竞争优势，归根到底体现在该区域的产业集群优势。有龙头，没产业，龙头企业产品会逐步缺乏竞争力；有产业没龙头，产业缺乏带动力会逐步萎缩。一个龙头，带动一个产业链，形成一个产业集群。我们应该培育壮大一批辐射带动作用大的龙头企业，推进产业转型升级，打造区域经济竞争优势，促进产业集群又好又快发展。当传统产业、优势产业都有龙头，龙头企业都有产业集群时，河北省产业结构就得到了优化，企业的效率和产品的竞争力也得到了提升。

4.发展现代服务业，拓展服务业发展空间

首先，围绕现代物流、金融保险、文化旅游、商贸流通、信息服务、商务服务、研发设计、居民服务和医疗康复等领域，加快发展步伐，优化发展模式；积极发展需求潜力大的现代物流、房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等新兴服务业，形成新的经济增长点；改组改造传统服务业，运用现代经营方式和服务技术，提高技术水平和经营效率。其次，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，加强分工协作，进行优势整合，大力发展京津冀物流业。支持河北钢铁集团、冀中能源集团、开滦集团、河北港口集团等大型企业建设大宗商品交易平台，加快省级物流产业聚集区建设，进一步明确物流产业聚集区和物流园区发展定位。再次，河北内环京津，外沿渤海，拥有独特的区位优势。河北省应积极开发会展旅游、都市旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游产品，使旅游业成为重要的支柱产业。特别是京津冀协同发展上升为国家战略，河北省张家口市与北京市联合申办2022年冬奥会，这些都为我省旅游业发展提供了千载难逢的重大机遇。河北省应下大力气发展张家口作为区域物流中心和塑造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的形象，推进旅游交易平台、旅游直通车、智慧旅游；把承德建成国际旅游城市，打造“东方瑞士”品牌；深入挖掘古城邯郸、邢台和衡水等地旅游和文化资源，运用现代产业理念，加快综合开发，推进衡水湖文化旅游产业、邢台太行明珠生态休闲旅游等一批服务业集聚区建设。

[1] 戴越.资源与环境约束下的产业结构优化研究[J].学术交流，2014，(02)

[2] 朱宏任.新形势下产业结构转型升级的路径探讨[J].上海集体经济，2015，(03)

[3] 王鑫斌.我国产业结构转型升级路径研究[J].中国物价，2015，(05)

[责任编校：张勇]

2015-10-07

本文系河北省教育厅人文社会科学研究项目《河北省基于环境经济下的职业教育与产业结构升级互动研究》(项目编号：GH144009)研究成果。

F121.3

A

1009-5462(2015)04-0014-04

作者简介： 乔庆敏，女，河北馆陶人，邯郸职业技术学院经济系副教授。